2016詳解養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)兩大難點(diǎn)
記者了解到，養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)初步工作方案已經(jīng)形成。除職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶定型、延遲退休和養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌外，養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制建立將成為即將公布的頂層設(shè)計(jì)方案中聚焦的重要問題。按照目前的考慮，相關(guān)部門將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入水平和物價(jià)變動(dòng)情況，逐步建立兼顧各類人員利益的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制。
我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金，主要由三方面構(gòu)成，政府補(bǔ)貼、用人單位和個(gè)人繳納。養(yǎng)老金對(duì)于每個(gè)人的晚年生活都至關(guān)重要，除了具有堅(jiān)固的保障性之外，養(yǎng)老金收入的高低更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出公平，既要保證繳費(fèi)多、繳費(fèi)工齡長(zhǎng)的職工，在退休之后能夠領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金;也要最大限度縮小地區(qū)和行業(yè)之間的差距。同時(shí)，也要防止機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金“并軌”之后，在調(diào)整機(jī)制上呈現(xiàn)出“兩條路”，衍生出新的社會(huì)不公現(xiàn)象。
其實(shí)，隨著企業(yè)職工養(yǎng)老金的11年連漲，一刀切普漲的不科學(xué)弊端已經(jīng)呈現(xiàn)。新退休的企業(yè)職工，不僅與老退休職工工齡相同，個(gè)人在職所繳納的養(yǎng)老金也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者。這使得越提前退休越占便宜成為無法回避的事實(shí)，如果這種情況繼續(xù)發(fā)展下去，人們不僅會(huì)迫切希望提前退休，對(duì)“延遲退休”的抵觸情緒更大，更會(huì)挫傷在職職工參保繳費(fèi)的熱情和信心，這種既不合理也不公平的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制顯然不能在“頂層設(shè)計(jì)”中持續(xù)下去。
在省級(jí)統(tǒng)籌尚未完全實(shí)現(xiàn)，全國統(tǒng)籌更無明確時(shí)間表的現(xiàn)實(shí)情況下，由于地區(qū)與地區(qū)之經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)核定也有較大差異，而用人單位為減少養(yǎng)老金支出，在為職工交納養(yǎng)老金時(shí)，往往只是按照當(dāng)?shù)厣夏昶骄杖牖蚱骄杖氲?0%為基數(shù)，客觀上形成了地區(qū)與地區(qū)之間，不僅在職期間收入差距很大，退休之后同樣面臨養(yǎng)老金收入差距，而且這種差距終身不會(huì)改變。且個(gè)人和用人單位繳費(fèi)基數(shù)的大幅提高，勢(shì)必也增加了相應(yīng)的政府補(bǔ)貼比例，對(duì)于眾多普通企業(yè)職工也是明顯的不公平。
表面看起來，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)了“并軌”，但實(shí)際上不僅計(jì)算方法不同，繳費(fèi)基數(shù)相對(duì)高于正常企業(yè)，加上“年金收入”等其他福利的計(jì)入，養(yǎng)老金實(shí)際收入之間的差距是非常明顯的。而在確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員收入“不降低”，生活質(zhì)量“不受影響”為前提的養(yǎng)老金制度改革，本身就為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金高于企業(yè)職工打下了伏筆。
因此，國家在養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制頂層設(shè)計(jì)中要充分考慮解決現(xiàn)有機(jī)制的不公平問題。國家養(yǎng)老金政策和機(jī)制在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，說到底還只能局限于保障，要完全依靠有限的養(yǎng)老保障收入實(shí)現(xiàn)生活質(zhì)量改善還不現(xiàn)實(shí)。因此，在保障與公平之間選擇最大的公平“公約數(shù)”，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定就顯得尤為重要，處理好這“三個(gè)公平”，讓不同職業(yè)、不同行業(yè)的退休職工都能心清氣爽安度晚年。
依據(jù)李克強(qiáng)總理日前簽署的第667號(hào)國務(wù)院令，《全國社會(huì)保障基金條例》將從今年5月1日起施行。這意味著掌管著近兩萬億元資產(chǎn)的全國社�；鹄硎聲�(huì)運(yùn)營(yíng)國民的“養(yǎng)命錢”終于有法可依了，而醞釀了太久的基本養(yǎng)老金入市也終于逼近了“開閘”的那一刻。
全國社會(huì)保障基金理事會(huì)最新公布數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，社�；饡�(huì)管理的基金資產(chǎn)總額達(dá)19139.76億元、基金權(quán)益 17968.05億元，其中，全國社保基金15085.92億元，比上年末增加2676.39億元;8個(gè)試點(diǎn)省(區(qū)、市)做實(shí)個(gè)人賬戶資金1149.25 億元;廣東省和山東省委托資金1732.88億元。而人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)顯示，去年我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入2.7萬億元、總支出2.3萬億元、當(dāng)期結(jié)余3000多億元、累計(jì)結(jié)余3.4萬億元。顯然，相較于資金規(guī)模不足2萬億元的全國社會(huì)保障基金，資金規(guī)模更大、累計(jì)結(jié)余達(dá)3.4萬億元的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)自然更令社會(huì)關(guān)注。
盡管中央強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行基本平穩(wěn)，但由于我國實(shí)行養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌，受制于人口結(jié)構(gòu)等因素，部分省份養(yǎng)老金已收不抵支，且赤字省份越來越多，當(dāng)期收不抵支省份已從2個(gè)增至7個(gè)，廣西、海南、青海、吉林、遼寧、河北、西藏等省份的當(dāng)期結(jié)余都不足10億元。中國社科院世界社保研究中心副秘書長(zhǎng)齊傳鈞表示，若扣除財(cái)政補(bǔ)貼，當(dāng)有23個(gè)省份的養(yǎng)老金當(dāng)期呈赤字。數(shù)據(jù)還顯示，近兩年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可支付月數(shù)都在下降，地區(qū)差異仍然顯著。廣東省當(dāng)期結(jié)余770多億元，可備付月數(shù)為50.68個(gè);黑龍江省可以備付的月數(shù)為3.77個(gè)，累計(jì)結(jié)余面臨巨大挑戰(zhàn)。由于各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需要進(jìn)行省級(jí)統(tǒng)籌，涉及金融、市縣權(quán)力等地方利益問題，因而很難短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。全國人大常委會(huì)預(yù)算工委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，已有個(gè)別地方通過舉債發(fā)放養(yǎng)老金。
在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的大背景下，因地方土地財(cái)政收入銳減和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大，地方政府承擔(dān)的公共服務(wù)職能正受到巨大沖擊。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，今年還要減稅，財(cái)政還會(huì)承受更大的壓力。那么，靠赤字債務(wù)能不能維持財(cái)政的未來可持續(xù)性呢?我們能承受多大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)呢?
在日本，多達(dá)三分之一的財(cái)政支出都用于養(yǎng)老金，而稅收根本不足以彌補(bǔ)，只能通過債務(wù)解決，而日本的債務(wù)超過200%，位列世界第一。這樣做風(fēng)險(xiǎn)很大，至今世界上沒有一種理論能解釋政府靠借債就能維系支出不斷增長(zhǎng)，或靠借債維系養(yǎng)老的。為此，人社部表示，下一步將積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，形成養(yǎng)老保險(xiǎn)改革總體方案、職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。
目前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行，財(cái)政補(bǔ)貼占了64.85%，個(gè)人繳費(fèi)占28.83%。在財(cái)政補(bǔ)貼這么多的情況下，大部分省份的支出收入比都很高，上海、浙江已高達(dá)90%。面對(duì)這種情況，為降低社會(huì)的養(yǎng)老成本，作為社保繳費(fèi)的“大頭”，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例如何統(tǒng)籌下調(diào)，將直接影響社保費(fèi)率整體下調(diào)幅度，而這也一直是社保降費(fèi)率的重點(diǎn)與難點(diǎn)。目前只有上海、杭州、廈門等少數(shù)地區(qū)涉及，其中調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的僅上海一地。已有多位企業(yè)家表示，希望占企業(yè)負(fù)擔(dān)大頭的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率能更進(jìn)一步降低，或由企業(yè)根據(jù)實(shí)際承受能力自選繳費(fèi)比例。
“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。據(jù)悉，出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案、制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；疝k法，都已列入今年工作計(jì)劃。一些專家表示，養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，增強(qiáng)社保基金各地之間的調(diào)劑能力是基礎(chǔ)性條件。同時(shí)，完善國有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社�；饳C(jī)制，則是為降低社保費(fèi)率可能出現(xiàn)的收支缺口提供基金籌資保障。這兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作到位了，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)才具備既確�；鹫＿\(yùn)行，又能全面下調(diào)繳費(fèi)費(fèi)率的基礎(chǔ)。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，是否意味著今后全國養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例統(tǒng)一?據(jù)報(bào)道人社部等相關(guān)部門正在研究方案。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人口結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支及積累結(jié)存狀況差異顯著，這次全國統(tǒng)籌還不可能實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支。預(yù)計(jì)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌會(huì)設(shè)置一段過渡期，讓各地根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置不同費(fèi)率，逐步縮小差異，以求得各方最大限度的支持。
在全國統(tǒng)籌的'同時(shí)，要先盡快解決存在的基層養(yǎng)老金見底的問題。對(duì)如何確保養(yǎng)老金足額發(fā)放，中央早已表態(tài)，渠道之一就是劃撥國有資產(chǎn)來充實(shí)養(yǎng)老基金。“十三五”期間，財(cái)政部將逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年將提高到30%。今年政府工作報(bào)告首次寫入 “制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；疝k法”，并列為今年八大重點(diǎn)任務(wù)之一。其實(shí)，早在12年前中央就提出要?jiǎng)潛車匈Y產(chǎn)充實(shí)社�；�，但一直被擱淺，主要阻力來自國有企業(yè)�；诂F(xiàn)實(shí)，比較國有資產(chǎn)變現(xiàn)、劃撥國資股權(quán)、上繳國有資本收益這三種操作方式，轉(zhuǎn)股權(quán)入社�；鹱顬榉�(wěn)妥，且先轉(zhuǎn)入20%的存量國有股比較合適;劃撥的國有股應(yīng)當(dāng)滿足兩個(gè)條件：一是經(jīng)營(yíng)性的國有資產(chǎn);二是產(chǎn)權(quán)明晰，經(jīng)過股份制改造的國企。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，劃撥國企收益更佳，上繳收益有利于國有企業(yè)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，有利于穩(wěn)定養(yǎng)老金來源，有利于推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性的國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理。
目前，社保基金入市的話題已在滬深股市形成了積極預(yù)期。社�；鹗情L(zhǎng)期性資金，將為股市增加新的流動(dòng)性，社�；鹕矸莺偷匚惶厥�，其進(jìn)入的市場(chǎng)點(diǎn)位因此也被視為具備基本投資價(jià)值的點(diǎn)位。只是，市場(chǎng)對(duì)此理應(yīng)保持審慎和理性的態(tài)度。畢竟，社保基金是“養(yǎng)老錢、保命錢”，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)的根本目的是保值增值。因此，從安全性和投資配置的角度考慮，其最終真實(shí)使用的資金額度估計(jì)不會(huì)太高。另外，權(quán)益類資產(chǎn)投資范圍相對(duì)廣泛，股票型基金、債券型基金及貨幣型基金等渠道都可投資，股市并非社�；鸬奈ㄒ煌顿Y渠道。有鑒于社�；饘�(duì)市場(chǎng)情緒的影響將會(huì)遠(yuǎn)大于實(shí)際投入，對(duì)萬億元養(yǎng)老金“入市”的改革方案須慎之又慎。