2016上調退休人員基本養(yǎng)老金給幸福＂加蜜＂
中國養(yǎng)老金主要分為兩類：機關事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金。二者實行的不同制度，被輿論廣泛稱為養(yǎng)老“雙軌制”，兩者待遇差距巨大，是一種歧視性的制度，在中國已經持續(xù)20年。具體表現為三個不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業(yè)單位的則由財政統(tǒng)一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關事業(yè)單位則由財政統(tǒng)一支付;三是享受的標準不一樣即機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%~500%。
3月15日，記者從新疆維吾爾自治區(qū)社會保險局長座談會上了解到，今年將繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，機關事業(yè)單位和企業(yè)同步調整。這次調整是 2005年以來第12次連調，上漲幅度預計為6.5%左右，將惠及全區(qū)100多萬企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員。
全國“兩會”剛剛落幕，新疆同時傳出2016年退休人員基本養(yǎng)老金將上漲的消息，雖然上調6.5%的比例比往年有所降低，但這個消息依然讓人欣慰與振奮。
首先，新疆上調養(yǎng)老金，這是與國家整體提升養(yǎng)老保險待遇的總政策與總目標等相適應的。比如3月5日發(fā)布的，《第十二屆全國人民代表大會第四次會議關于 2015年中央和地方預算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預算的決議》中就提到:“2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準”。新疆此次先行一步，不僅與中央保持一致，也給廣大退休人員吃了“定心丸”。
其次，上調退休人員基本養(yǎng)老保險待遇，這是應對老齡化的必須。我國已經逐漸步入了老齡化社會，這個壓力是老人的，是家庭的，是社會的，顯然也是政府和國家的。而通過增加退休老人養(yǎng)老金等待遇的方式，為老人增加收入，這是為個人減壓，也是為家庭、社會與國家減壓，是應對老齡化的一個有力舉措。
再次，上調退休人員基本養(yǎng)老保險待遇，也是應對物價等持續(xù)上漲的必須。一些人生活壓力比較大，比如老人，除了退休金，很少再有其他收入。但支出方面，不僅要應對生活必要開支，還要承擔醫(yī)療等費用中需要個人承擔的部分。很多老人省吃儉用，但往往還會有壓力，會覺得“退休金不夠花”“退休金增長沒有物價上漲快”等。超市里打折，或者政府投放儲備菜，價格略便宜一些，就能夠引發(fā)老人排長隊，甚至帶著凳子、裹著被子徹夜排隊。應對物價上價，為老人減輕生活壓力，改善老人的生活質量與水平，提升養(yǎng)老保險待遇，明顯是一個最直接與有效的辦法。
前不久，烏魯木齊市榮膺“十大最幸福城市稱號”。人們幸福感中，離不開老人的幸福感感受。而上調退休人員基本養(yǎng)老金，無疑正是給老人幸福感再加一點點蜜。其結果，必然是讓人們的生活更加甜蜜與出彩。
【漲知識】
全國統(tǒng)籌與轉移接續(xù)
上世紀90年代中期開始，經歷十幾年的勞動力大規(guī)模轉移，中國外出農民工數量已達1.5億左右。勞動力的流動促進了勞動要素優(yōu)化組合，推動了城鄉(xiāng)改革與發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距，提高了農民收入水平。但是，多年來勞動力的流動受到戶籍制度、勞動關系、社會保險關系等各種因素的制約。特別是社會保險，直接關系到勞動者生老病殘等切身利益。由于各地統(tǒng)籌層次、統(tǒng)籌制度不一，使得養(yǎng)老保險關系轉移和接續(xù)難。而勞動者為了眼前的生計，便舍棄長遠利益，頻繁出現“退保”現象。社保關系轉移接續(xù)難，已成為勞動力流動和勞動者維權的主要障礙。
出臺暫行辦法是利國利民之舉
國務院2009年12月22日常務會議決定，從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》。暫行辦法明確，包括農民工在內的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，其基本養(yǎng)老保險關系可在跨省就業(yè)時隨同轉移;在轉移個人賬戶儲存額的同時，還轉移單位繳費的12%;參保人員在各地的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算，對農民工一視同仁。為避免參保人員因辦理轉續(xù)關系而在兩地往返奔波，暫行辦法規(guī)定了統(tǒng)一的辦理流程，參保人員離開就業(yè)地，由社保經辦機構發(fā)給參保繳費憑證;在新就業(yè)地參保，只需提出轉續(xù)關系的書面申請，轉入和轉出地社保經辦機構則為其協(xié)調辦理審核、確認和跨地區(qū)轉續(xù)手續(xù)。在當前形勢下，轉移接續(xù)辦法的出臺對解決現實問題有非常重要的意義。
(一)推動了社保制度建設
一是養(yǎng)老保險關系實現跨省轉移接續(xù)使制度更加公平，從源頭上解決了異地就業(yè)養(yǎng)老關系跨省轉續(xù)難的痼疾，保護了跨省流動就業(yè)參保繳費和間斷性就業(yè)的養(yǎng)老權益，確保了農民工享受同城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣的養(yǎng)老保險待遇，在促進制度公平上是一個進步。二是為擴大覆蓋面打開了一個通道。現有的養(yǎng)老保險制度在城鎮(zhèn)企業(yè)職工中基本實現了應保盡保，其死角和難點在于流動人口和靈活就業(yè)人員，由于以前社保關系難以轉移，或只退個人賬戶，使得大多數流動人員不愿意參�；蛲吮�。暫行辦法為農民工和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保打開了一個橫向通道，拆除了主要藩籬，敞開了一扇大門，為落實2020年實現全覆蓋克服了一個制度難點。三是有利于消除社保制度碎片化。將城鎮(zhèn)靈活就業(yè)和農民工這兩個群體的轉續(xù)辦法合二為一，不僅同時解決了這兩個群體的轉續(xù)難問題，而且為解決養(yǎng)老保險制度的碎片化問題打下基礎。
(二)有利于維護農民工的合法權益和社會穩(wěn)定
實現養(yǎng)老保險關系跨省轉移接續(xù)，打破了地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的壁壘，解決了參保人員因就業(yè)地的變換和間斷性就業(yè)而喪失養(yǎng)老保險權益的問題，廣大農民工可以放心參保。同時，還會提高這個群體的自信心，改變這個群體的社會心態(tài)，促進其在都市生活中的融合，防止社會矛盾激化，促進社會穩(wěn)定。
(三)有利于經濟建設一是有利于加速城鎮(zhèn)化進程。
中央經濟工作會議提出，積極推進城鎮(zhèn)化和放寬中小城市戶籍限制。流動人口社保關系無障礙轉移接續(xù)將促進農民工的農轉非，特別是新生代農民工進城落戶和定居的歷史進程。二是有利于形成全國勞動力大市場。勞動力的自由流動，生產要素的再分配會降低企業(yè)用工成本，提高企業(yè)競爭力，增加經濟效益，促進經濟增長。三是有利于穩(wěn)定農民工消費預期。農民工是一個龐大的社會群體，一支不可替代的建設大軍，也是一支重要的消費群體。轉續(xù)難的問題解決之后，農民工實現應保盡保，將會穩(wěn)定其消費預期，建立消費信心，提高農民工的整體生活標準，客觀上可以促進經濟增長。
做好經辦工作，實現順利轉移接續(xù)
(一)深入學習掌握暫行辦法主要內容
為貫徹實施好暫行辦法，首先要認真學習領會其基本內容和要點，主要包括：跨省轉移。各地辦理跨省轉移接續(xù)養(yǎng)老保險關系要按照暫行辦法統(tǒng)一規(guī)定的轉移資金量、統(tǒng)一的轉移經辦規(guī)程，從而實現勞動者跨省流動就業(yè)情況下基本養(yǎng)老保險關系的順暢轉移接續(xù)。
轉移統(tǒng)籌基金。除轉移個人賬戶儲存額外，還要按本人各年度繳費工資的12%轉移單位繳費。
一地領取。讓每一個符合條件的參保人員，都能明確在一個地方領取基本養(yǎng)老保險待遇。首先依據戶籍所在地;當養(yǎng)老保險關系所在地與戶籍所在地不一致時，按照“從長”(繳費滿10年的參保地)和“從后”(有幾個參保地繳費都滿10 年則按最后的參保地)的原則確定待遇領取地;如果沒有超過10年繳費的參保地，則轉回戶籍所在地。
權益累計。流動就業(yè)參保人員養(yǎng)老權益必須累計計算，在不同地方的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算。當參保人員中斷繳費時，由原參保地保留其養(yǎng)老保險關系和個人賬戶;今后無論在何地再就業(yè)并繼續(xù)參保繳費的，前后的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算。
同樣待遇。農民工在城鎮(zhèn)流動就業(yè)參保繳費達到國家法定退休年齡，累計繳費年限滿15年或以上的，可以同城鎮(zhèn)參保職工一樣按月領取基本養(yǎng)老保險待遇。
終止退保。農民工中斷就業(yè)或返鄉(xiāng)期間中斷繳費時，由參保地社保經辦機構繼續(xù)保留其基本養(yǎng)老保險關系，開具參保繳費憑證，不再辦理退保手續(xù)。
(二)進行精準快捷的經辦操作
首先，要根據暫行辦法結合本地的實際制定合理的經辦程序和操作辦法，對參保人員繳費憑證管理、個人賬戶轉移管理(包括跨統(tǒng)籌范圍轉出管理，跨統(tǒng)籌范圍轉入管理)、臨時賬戶的'管理、跨省重復繳費人員的賬戶處理等進行詳細的安排。
第二，在操作中認真審核跨省轉移人員申報條件，對確認符合轉移條件的人員，應將基本信息準確錄入系統(tǒng),按規(guī)定辦理轉移續(xù)接手續(xù)。對轉入人員，要認真核對轉入基金額，將轉移基金匹配錄入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金及個人賬戶。
第三，基金管理部門要將轉移的基金情況準確及時錄入系統(tǒng)，記賬、分賬。第四，各個地區(qū)經辦機構要密切銜接，操作精準快捷，發(fā)現問題及時聯系解決，確保參保人員轉移接續(xù)工作按規(guī)定時限及時完成，切實為轉移人員做好轉移接續(xù)經辦服務。
為實現全國統(tǒng)籌搭橋鋪路
養(yǎng)老保險關系移轉接續(xù)，對于保障社會公平和促進就業(yè)意義重大。不過也要看到，養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法，由于操作復雜、時間較長，還無法有效應對勞動力異地流動日益頻繁的現實。暫行辦法有了，而原體制的弊端仍然存在，如多層次管理，屬地管理，城鄉(xiāng)二元制結構，財政分灶吃飯等等，都制約著轉移接續(xù)的順利進行。暫行辦法只能是權宜之計，隨著社會的發(fā)展，還要進一步改革和完善。因此在辦理轉移接續(xù)過程中應不斷研究探索向全國統(tǒng)籌過渡的渠道和方法。如：建立全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺、通過制度銜接提高統(tǒng)籌層次、通過立法提高統(tǒng)籌層次。
(一)建立全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺
手機卡、銀行卡能全國漫游，社�？ㄒ惨珖�!這就是金保工程要追求的目標。當前，每個統(tǒng)籌范圍都有自己獨立的信息管理系統(tǒng)，在轉移接續(xù)過程中很多環(huán)節(jié)都要手工辦理，填表、蓋章、提供證件，手續(xù)復雜。因此要盡快建立統(tǒng)一的社會保險關系信息庫，實現社會保險關系在全國范圍內聯網與信息共享。
首先，以建立地市一級社保信息網絡技術服務為基礎，逐步實現地市間、省市間的聯網與信息共享，為流動性強的農民工在接續(xù)社會保險關系時提供快捷、準確的服務,最終實現全國社會保險關系信息的互聯互換。其次，設立“網上社會保險個人服務窗口”，直接受理流動人員的參保,這樣既簡化程序，又提供了“足不出戶”的全方位服務。第三，研制全國通用的社會保險登記、繳費記錄表/卡，使農民工不論在哪個城市、哪個企業(yè)，只辦理一次社會保險登記，便可以此為依據，不間斷地記錄、接續(xù)和轉移。
(二)通過制度銜接提高統(tǒng)籌層次
1993年以來，全國實行了統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。經過多年的努力，統(tǒng)籌范圍不斷擴大，已基本涵蓋了所有城鎮(zhèn)企業(yè)職工，農村的養(yǎng)老保險制度也開始實施。但由于各地經濟發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌范圍、統(tǒng)籌層次各不相同，制約了社會保險制度的完善與發(fā)展。其中解決城鎮(zhèn)和農村保險制度銜接是個重要問題，比如年輕農民工到城市打工，未來的城市化可能使他們成為城里人，但他們已經在農村參加了養(yǎng)老保險，即新農保。這就有一個他們怎樣進入到城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老體系問題。如果原來參加了新農保，到城里后又參加了打工地的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，也需要兩個制度銜接。新農保正處于起步階段，轉移接續(xù)辦法也剛剛發(fā)布，如何把城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和新農保銜接在一起，需要研究解決，制定配套政策，這是轉移接續(xù)的需要，也是解決制度碎片化的需要，是提高統(tǒng)籌層次的需要。
(三)通過立法提高統(tǒng)籌層次
社會保險作為一種保險制度，也要遵循大數法則，這樣才能更好地實行風險共擔。
據統(tǒng)計全國共有2000多個社保統(tǒng)籌單位，多數是縣級統(tǒng)籌，盡管有關部門宣布已有17個省實現了省級統(tǒng)籌，但多數都不是完全意義上的，只是建立了省調劑基金。
最終解決社保問題的出路還在于進行徹底的體制重建和改革。把養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次提高到全國，是健全社會保險制度的必然要求。中國有養(yǎng)兒防老、積谷防饑的傳統(tǒng)，老百姓的儲蓄率遠遠高于西方，主要是為了養(yǎng)老。在全球獨一無二的獨生子女政策實施近30年后的今天，養(yǎng)兒防老已不現實。
因此，在《社會保險法》從草案到法律的立法進程中應當首先確保養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌的推廣，同時確保養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的目標，讓全體公民都有一個相對穩(wěn)定的養(yǎng)老預期。由于全國統(tǒng)籌難免要涉及到地方政府的利益，需要中央財政與地方財政合理分擔責任，深入研究、精心設計，兼顧各地的實際情況和發(fā)展水平。雖然不能要求一部《社會保險法》畢其功于一役，解決所有養(yǎng)老保險問題，但的確迫切需要一部更普適性的社會保險法來提供前瞻性的法律規(guī)范，以保障所有公民的未來，體現法律的公平正義。
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