2016《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》解讀
2016年5月26日，省人大常委會(huì)通過(guò)了修改《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》的決定，新的條例8月1日起正式施。新條例修改了哪些政策規(guī)定，對(duì)廣大參保職工會(huì)有怎樣的影響?本報(bào)在此予以解讀。
將有20余萬(wàn)編內(nèi)人員退出參保范圍
條例修改后，參保范圍發(fā)生了變化，企業(yè)職工的參保主體地位更加突出。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、公益一類二類事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，要納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為此，我省以公辦學(xué)校、醫(yī)院為代表的公益一類二類事業(yè)單位的編制內(nèi)工作人員，及機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理單位中簽訂勞動(dòng)合同的在編工作人員(以工勤人員為主)等，總計(jì)20余萬(wàn)人，退出條例參保范圍，已退休的近9萬(wàn)名原在編人員也要改由機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付養(yǎng)老金。與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“退出”相對(duì)應(yīng)，條例刪除有關(guān)“事企差”彌補(bǔ)辦法的規(guī)定。對(duì)于少數(shù)尚未分類改革的事業(yè)單位，仍將繼續(xù)按條例規(guī)定參保，并出臺(tái)過(guò)渡性措施，維護(hù)有關(guān)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益不受損。
據(jù)介紹，過(guò)去我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的在編人員，與企業(yè)職工同在“一個(gè)鍋”里吃飯，以基本工資繳費(fèi)，按國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)待遇，繳得少領(lǐng)的多，由此產(chǎn)生的缺口往往暫用企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金墊付，截至2015年5月已達(dá)到11億元。通過(guò)改革調(diào)整參保范圍，“分灶吃飯”，從制度上消除了擠占企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象，更好地維護(hù)企業(yè)職工權(quán)益。
終止參保只退還個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存余額
國(guó)家計(jì)劃在“十三五”期間出臺(tái)全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案，為了實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，就需要平衡目前各省標(biāo)準(zhǔn)不一、差別較大的待遇支付項(xiàng)目，因此人社部正在研究制定全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的喪葬補(bǔ)助、一次性供養(yǎng)直系親屬撫恤金等政策。為適應(yīng)這一政策預(yù)期變化，在條例修改后原則規(guī)定執(zhí)行本省規(guī)定，若國(guó)家另有規(guī)定的執(zhí)行其規(guī)定。
社會(huì)保險(xiǎn)法及國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)于繳費(fèi)年限不滿15年而又不按規(guī)定補(bǔ)繳續(xù)繳、且不選擇將關(guān)系轉(zhuǎn)移至城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的到齡退休人員，不能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，在其申請(qǐng)直接終止職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，只退還個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存余額。
而按照我省原條例的規(guī)定，除退還個(gè)人賬戶外，還按每參保繳費(fèi)一年加發(fā)一個(gè)月本人指數(shù)化平均繳費(fèi)工資。這種一次性增發(fā)政策顯然與國(guó)家規(guī)定不一致。事實(shí)上，1997年國(guó)務(wù)院就已下文不再停留一次性增發(fā)政策，我省采取逐步取消辦法化解待遇落差大的問(wèn)題，1999年時(shí)規(guī)定對(duì)1998年后參保人員“退保”只返還個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，不再實(shí)行一次性增發(fā)政策，但保留對(duì)1997年以前的參保人員實(shí)施一次性增發(fā)政策。2008年起我省又將每繳費(fèi)1年的一次性增發(fā)標(biāo)準(zhǔn)由3—1個(gè)月的本人指數(shù)化繳費(fèi)工資大幅減少為1個(gè)月的額度，直至本次條例修改取消了一次性增發(fā)政策，以適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)、制度趨向統(tǒng)一的要求。
目前，我省取消一次性增發(fā)待遇的配套政策條件已成熟。一是農(nóng)民工因取消一次性增發(fā)待遇導(dǎo)致的損失已有了制度性彌補(bǔ)，取消一次性增發(fā)待遇導(dǎo)致的損失，可通過(guò)將關(guān)系轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后按月領(lǐng)取財(cái)政提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。二是繳費(fèi)年限不足的續(xù)繳補(bǔ)繳政策近年來(lái)已出臺(tái)完善，年限不足15年的到齡人員，可逐年續(xù)繳保費(fèi)，續(xù)繳至第5年時(shí)，還可按靈活就業(yè)人員的.繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)繳滿15年(即躉補(bǔ))，然后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
進(jìn)一步加強(qiáng)征繳及監(jiān)管
這次條例修改，通過(guò)法規(guī)賦予社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)部分必要的稽查權(quán)、處罰權(quán)和提請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的職責(zé)。今后，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不需要社保行政部門委托，就可以直接對(duì)繳費(fèi)行為進(jìn)行調(diào)查、檢查的權(quán)力，并依法處理所發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。
本次條例修改，針對(duì)我省養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)滯后的現(xiàn)實(shí)，首次規(guī)定要“建立全省統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)信息的共享和交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省級(jí)集中管理數(shù)據(jù)資源”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年3月底，我省企業(yè)職工參保人數(shù)已達(dá)到209.94萬(wàn)人(其中在職156.87萬(wàn)人、離退休53.07萬(wàn)人)，基金規(guī)模愈百億元，形成了海量的信息數(shù)據(jù)。建立全省統(tǒng)一的完善的信息系統(tǒng)不僅記錄參保人員的各類數(shù)據(jù)，同時(shí)，也內(nèi)化、固化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，成為政策的現(xiàn)實(shí)管理載體。
記者獲悉，海南長(zhǎng)期以來(lái)有四個(gè)不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理信息系統(tǒng)同時(shí)運(yùn)行，省本級(jí)、�？凇⑷齺�、其他市縣各有一個(gè)，數(shù)據(jù)分割不能實(shí)時(shí)傳輸交換，制約了全省社保經(jīng)辦管理效率的提高，不便于群眾辦理社保相關(guān)手續(xù)，也不利于加強(qiáng)監(jiān)管防控。目前，省人社部門正在積極推進(jìn)全省社保信息系統(tǒng)的整合升級(jí)。
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