2016衢州機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險雙軌制改革
日前，市政府出臺《衢州市人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》。
衢州機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革意見
機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險不再“雙軌”。日前，市政府出臺《衢州市人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》，衢州市機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，與企業(yè)統(tǒng)一實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，單位和個人共同繳費(20%+8%)，這一更公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度在衢州市建立。
此前，2001年1月1日起，衢州市本級和各縣(市、區(qū))逐步建立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度。據(jù)悉，這次改革范圍包括：按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，繳費比例分別為20%和8%。單位繳費基數(shù)為本單位參保人員個人繳費工資基數(shù)之和。個人繳費基數(shù)：機(jī)關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員為本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼、規(guī)范后的津貼補貼、國家統(tǒng)一的年終一次性獎金;事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)為本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼、績效工資。
針對基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，《辦法》指出，實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇結(jié)構(gòu)，建立待遇多少與繳費相關(guān)聯(lián)的激勵約束機(jī)制。
具體為：
“新人”(2014年10月1日以后參加工作的人員)退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%;個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。
“中人”(2014年9月30日之前參加工作、2014年10月1日以后退休的人員)在基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，為確保“中人”待遇水平不降低并適當(dāng)限高，設(shè)立10年的過渡期，過渡期內(nèi)實行新老辦法對比，待遇“保低限高”。即新辦法計發(fā)的養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補齊，而新辦法計發(fā)的養(yǎng)老金高于老辦法的，對高出部分有所限制(每年10%遞增)，以防止部分工齡年限較長的人員新辦法計發(fā)的養(yǎng)老金增速過快。
“老人”(2014年9月30日之前退休的人員)則繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金。
此外，基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金同步建立。職業(yè)年金按照繳費工資基數(shù)的12%建立，其中單位繳費比例為8%，個人繳費比例為4%。工作人員退休時，其積累的職業(yè)年金基金用于按月領(lǐng)取年金待遇。
與全省同步，本《意見》自2014年10月1日起實施。原規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行
養(yǎng)老保險雙軌制是什么意思
養(yǎng)老金雙軌制通常又可以稱為退休金雙軌制，是計劃經(jīng)濟(jì)時代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，指的是對于不同用工性質(zhì)的人員在退休養(yǎng)老金方面采取不同的制度方式來進(jìn)行。
對于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位之類的人員，在退休的時候是由國家財政來發(fā)放養(yǎng)老金的。企業(yè)職工的話則實行的是由企業(yè)和職工本人按照一定的標(biāo)準(zhǔn)來繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度。這二者之間是有所差別的。
2013年10月21日，關(guān)于雙軌制，企退職工退休金應(yīng)年漲20%，六省市試點養(yǎng)老金并軌失敗。
從2008年2月底，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了上述方案，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5省市先期開展試點。但2013年11月04日，從《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》公布之日算起，有關(guān)養(yǎng)老金并軌改革，推進(jìn)時間已經(jīng)超過5年半。
雙軌差異
中國現(xiàn)行的是“退休金雙軌制”，有兩套并行的養(yǎng)老金體系，一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度，由財政統(tǒng)一支付“吃皇糧的人民公仆”的`養(yǎng)老金;另一套是社會企業(yè)單位的“繳費型”統(tǒng)籌制度，是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位退下來的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退下來的養(yǎng)老金，具體講表現(xiàn)為三個不同：
一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由國家財政統(tǒng)一籌資;
二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由國家財政統(tǒng)一支付;
三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是3～5倍。養(yǎng)老金待遇最高相差50倍，從被訪者來看，最低為200元，最高為10000元。
分配 收入分配改革細(xì)則將出臺
養(yǎng)老金并軌可期
2013年初，《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》出臺，相關(guān)實施細(xì)則在歷經(jīng)1年之后，有望在2015年出臺。國家發(fā)改委主任徐紹史在近期召開的全國發(fā)展和改革工作會議上表示，2015年發(fā)改委將協(xié)調(diào)推進(jìn)深化收入分配制度改革相關(guān)實施細(xì)則的出臺，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。
值得注意的是，在收入分配改革中，飽受爭議的養(yǎng)老金雙軌制有望在今年破題。人社部部長尹蔚民在2013年12月26日表示，2015年在社會保障方面將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題。
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