- 相關推薦
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險即將并軌
隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，大量的農民工往返于城市和農村，然而，他們的社會保障卻在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和新農保之間游離。倘若沒有良好的制度銜接，農民工的權益將無法保障。
所幸，按照人社部和財政部的政策安排，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》將于7月1日開始實施，旨在解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的轉移銜接問題。
合并
長期以來，城鄉(xiāng)社會保障制度的分割被視為城鄉(xiāng)一體化的障礙之一。由于城鄉(xiāng)差異、財政能力、制度設計等多種原因，社會保障制度的統(tǒng)籌一直進展緩慢。十八大以來，城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌進程開始加快，各地先后試點城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和新農合的統(tǒng)籌。隨著《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)的實施，城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)籌朝著全國層次邁進了一步。
按照人社部副部長胡曉義的解讀，我國目前城鎮(zhèn)化速度非�？欤磕暧袛�(shù)以百萬計的勞動力從農村進入城鎮(zhèn)，特別是大量農民工，從農村涌入城市，但往往就業(yè)不夠穩(wěn)定，可能又返回到農村，過一段時間又回到城市。在這個過程當中，如果沒有一個恰當?shù)恼甙才牛r民工累積性的養(yǎng)老保險權益會受到很大損害。《暫行辦法》正是為了推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度體系建設，解決以農民工為主要群體的、累積性和延續(xù)性養(yǎng)老保險的關系銜接問題。
據(jù)了解，本次養(yǎng)老保險銜接制度的出發(fā)點是，當一個人參加過多種養(yǎng)老保險制度時，盡可能將其引導到能夠領取較高待遇的制度。胡曉義認為，新農保和職工養(yǎng)老保險比較，無疑是職工養(yǎng)老保險待遇更高，如果參保者到達退休年齡時，參加職工養(yǎng)老保險的時間累加起來超過15年，就有可能在職工養(yǎng)老保險里面領取退休金，把新農保里的權益累加到職工養(yǎng)老保險里面。
從客觀條件上來看，這次主要從農民工群體入手，著重解決城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和新農保的統(tǒng)籌，具有一定的實際可行性，同時也為未來城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和新農保全面統(tǒng)籌打下基礎，是一個實際的探索。此外，對于城鎮(zhèn)就業(yè)不穩(wěn)定的人員，《暫行辦法》也作出了安排，即未就業(yè)時參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，就業(yè)后按照規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，靈活就業(yè)人員可在兩種養(yǎng)老保險制度間交叉選擇參保。
另一方面，當職工養(yǎng)老保險跨省轉移接續(xù)時，不但要轉移個人賬戶，而且要轉移占工資總額12%的統(tǒng)籌基金，主要是為了讓中西部將來的統(tǒng)籌基金能夠支付基礎養(yǎng)老金。“這也是為什么職工養(yǎng)老保險跨省轉移，全國統(tǒng)籌一直遲遲無法實現(xiàn)的原因，因為涉及到經濟發(fā)達的東部地區(qū)和不發(fā)達的中西部地區(qū)之間的利益沖突。”一位壽險公司業(yè)務人士介紹說。
整合
鑒于我國目前社會養(yǎng)老保險依舊處于多元并行的局面，業(yè)界普遍認為，此次合并可視為完善養(yǎng)老保險制度邁出的第一步，也可稱是局部的統(tǒng)籌，未來全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和新農保的全面統(tǒng)籌才是真正解決養(yǎng)老問題的關鍵，但這個過程任重而道遠。“我國目前的社會養(yǎng)老保險主要有四項制度，除了新農保和城居保，還有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險。此次合并僅指的是新農保和城居保，主要覆蓋非正規(guī)就業(yè)居民，在中國屬于較為困難的一部分群體，屬于重要的民生問題，未來是否還有進一步合并的可能值得期待。”中信建投分析師陳燁遠表示。
“在探索的過程中，首先需要解決的是資金從何而來的問題。”前述壽險公司人士坦言。根據(jù)中信建投的調研，目前在經濟發(fā)達區(qū)域政府為老人大面積購買養(yǎng)老服務早已不是個例，例如上海的9073養(yǎng)老計劃，鼓勵下崗職工從事老人護理行業(yè)，并給予16元/小時的補助，以及深圳鹽田區(qū)政府向本地老人發(fā)放養(yǎng)老護理消費券等。
從國家層面來看，新農保和城居保的合并，也體現(xiàn)出國家對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的重視。“一系列部署已經說明，在資金投入方面，國家正在以財政收入或稅收減免的方式來解決養(yǎng)老問題。例如去年底出臺的企業(yè)年金個稅遞延政策。”前述壽險公司人士表示。
究其原因，業(yè)內認為與高居不下的養(yǎng)老金缺口有關。對外經貿大學保險學院教授王國軍曾向記者表示，解決養(yǎng)老問題是一個綜合的系統(tǒng)性工程，要從不同層面向前推進需要整合政府的力量、市場的力量以及商業(yè)機構的力量。
據(jù)了解，養(yǎng)老金由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎養(yǎng)老金兩部分構成，個人賬戶養(yǎng)老金水平由個人繳費和政府補貼總額來決定，基礎養(yǎng)老金則由政府全額支付。“建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提高了原新農保參保人的個人繳費額上限,根據(jù)相關政策,政府的補貼也會增加,意味著財政為居民養(yǎng)老投入力度加大。”廣發(fā)證券(9.80,0.030,0.31%)分析師李聰稱。
而從目前的情況來看，除了財政投入的加大，金融機構的力量也在被納入進來，例如用“以房養(yǎng)老”的商業(yè)保險作為我國社會養(yǎng)老保障體系的補充。保監(jiān)會上周下發(fā)的意見指出，鼓勵保險公司開展住房反向抵押養(yǎng)老保險試點，試點期為2年，地區(qū)為北京、上海、廣州和武漢，自2014年7月1日起實施。對此，長江證券(9.61,0.000,0.00%)分析師劉俊認為，在養(yǎng)老市場中,金融機構的優(yōu)勢在于解決養(yǎng)老資金來源和盤活養(yǎng)老存量資產問題,住房反向抵押養(yǎng)老保險將住房抵押與終身養(yǎng)老年金結合起來,發(fā)揮保險機構產品和資金運用靈活性嘗試一次解決養(yǎng)老資金從何而來和如何養(yǎng)老的問題,政策意義較大。
http://www.fuchuonang.cn/【城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險即將并軌】相關文章：
2014年湖南省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“并軌”07-20
地方養(yǎng)老保險并軌方案已出齊08-04
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險辦理流程08-23
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險知識答疑02-07
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險可以轉移為職工養(yǎng)老保險嗎？07-30
2014事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革：并軌并非“高就低”07-22
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險自查報告03-12
棗陽市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險提高02-16