2014年我國事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌需要統(tǒng)籌配套
2014年7月1日，我國的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》正式執(zhí)行，這將涉及到全國111萬個(gè)事業(yè)單位、3153萬事業(yè)編制人員。事業(yè)單位推行聘用合同制起源于2003年，這一條例旨在以法規(guī)確立此項(xiàng)制度。這其中，與事業(yè)單位用人制度和工資薪酬制度相比，對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”的期待，更加令人關(guān)注。
目前，有關(guān)部門正按照中央部署，統(tǒng)籌研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題。
這一條例引人注目，一是因?yàn)轲B(yǎng)老金并軌涉及到公平問題。一直以來，我國養(yǎng)老金雙軌制的格局，已經(jīng)造成全社會(huì)的廣泛不滿;二是因?yàn)樵诓糠值貐^(qū)城市居民與農(nóng)村居民養(yǎng)老金已經(jīng)并軌之下，盡快推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”，已經(jīng)成為刻不容緩之事。
應(yīng)該說，此次對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老金進(jìn)行并軌，盡管來得相對(duì)遲緩，但是，仍然值得稱道，由此，既可以解決事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老金不公的問題，又可以為進(jìn)一步深化行政職能改革提供基礎(chǔ)。
可是，在肯定事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的同時(shí)，我們?nèi)匀挥斜匾瑁@一既能體現(xiàn)公平、又能倒逼行政體制改革的“善政”，在具體操作實(shí)施層面，如果缺乏統(tǒng)籌推進(jìn)，如果過于忽視配套條件的達(dá)成，最終很容易導(dǎo)致事與愿違的結(jié)局。
以事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌后的資金缺口為例，對(duì)于由財(cái)政全額拔款的事業(yè)單位，固然不會(huì)存在問題，但是對(duì)于財(cái)政差額撥款的事業(yè)單位，諸如學(xué)校、醫(yī)院等，原來部分工資就存在缺口，若實(shí)施養(yǎng)老金并軌后，這陡然增加至占工資總額20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)(和訊放心保)繳費(fèi)資金，將使原本就岌岌可危的收支平衡更加惡化，從而進(jìn)一步加大學(xué)校創(chuàng)收、醫(yī)院創(chuàng)收的壓力—這又必然導(dǎo)致這些公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步脫離“公共服務(wù)”本位，激化社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)與公眾的矛盾，更加不利于社會(huì)福利公平發(fā)展。
事實(shí)上，談及事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌，其實(shí)并非是新話題，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》早于6年前(2008年)即已啟動(dòng)，其時(shí)確定先在5個(gè)省市先行試點(diǎn)，但是，時(shí)至今日，這5個(gè)省市的試點(diǎn)工作，并未取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。對(duì)此進(jìn)行辨析，其根源就在于，缺乏統(tǒng)籌配套的閉環(huán)模式，在事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的制度設(shè)計(jì)上，沒有全面考慮到財(cái)政撥款屬性不同的事業(yè)單位，其資金缺口的差異性問題，更沒有系統(tǒng)權(quán)衡實(shí)施事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的.過程控制、過程優(yōu)化和效果考評(píng)等問題。
回顧既往，諸如實(shí)施事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌等“善政”，因統(tǒng)籌配套不到位，從而走樣，并非沒有前例可循—比如，在過去的十年中，我國房地產(chǎn)調(diào)控屢屢受挫而歸，其根本原因就在于設(shè)想雖好、但配套不力，屢屢局限于限購、限價(jià)等行政性調(diào)控，而沒有放開土地市場(chǎng)，與此同時(shí)，廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的過于滯后，更使供需關(guān)系大大失衡，從而伴隨著地價(jià)的屢屢推高，導(dǎo)致房價(jià)“屢控屢漲”的窘境;再比如，2003年本是為了防止開采事故、以及環(huán)境污染的煤礦行業(yè)整治，由于缺乏相關(guān)的配套政策，最終被異化為新一輪煤炭業(yè)的“國進(jìn)民退”。
在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)已逾6年之下，此次全面推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌，只能成功、不能失敗，對(duì)此全社會(huì)均已拭目以待，他們?cè)诟袊@不同群體之間的養(yǎng)老體制終于可以相對(duì)公平的同時(shí)，更在深切關(guān)注事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌能否最終成功實(shí)現(xiàn)、并且是建立在自身權(quán)益不受損害的前提下。
事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌政策不能流于形式，不能僅圖“形式并軌”，而在具體操作層面變成“實(shí)踐脫軌”。對(duì)此，相關(guān)部門在制定具體實(shí)施細(xì)則時(shí)，應(yīng)該虛心傾聽不同利益群體的訴求，應(yīng)該廣泛借鑒國外不同模式的養(yǎng)老金制度設(shè)定，應(yīng)該緊密結(jié)合我國具體的國情、以及老齡化社會(huì)即將到來的實(shí)際。
建立事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的閉環(huán)模式，極其重要。對(duì)此，我們真心希望，此次《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》正式執(zhí)行后，相關(guān)部門能夠盡快結(jié)合實(shí)際情況，推出可能性的具體實(shí)施方案，切勿僅有大方向、而沒有實(shí)施細(xì)則，我們更為期待，在事業(yè)單位養(yǎng)老金實(shí)施并軌的過程中，相關(guān)部門應(yīng)制定并出臺(tái)過程控制、過程優(yōu)化和效果考評(píng)等閉環(huán)機(jī)制。
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