四川養(yǎng)老保險(xiǎn)職工參保異地居住者養(yǎng)老金領(lǐng)取指南
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目前作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)充的年金制度中,職業(yè)年金剛剛起步,企業(yè)年金覆蓋范圍較小,都難以發(fā)揮第二支柱的作用。對此胡曉義建議,可以考慮提高企業(yè)年金的實(shí)施強(qiáng)度。
已經(jīng)建立并運(yùn)行12年的企業(yè)年金制度仍然覆蓋范圍較小,養(yǎng)老保障體系僅依靠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一支獨(dú)大的現(xiàn)狀增加了可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)。
12月24日,在中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016》發(fā)布式上,中國社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長、人社部原副部長胡曉義表示,如果長期是一個(gè)單一層次或者以單一層次為主制度架構(gòu),它的可持續(xù)性是比較差的。
但是,目前作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)充的年金制度中,職業(yè)年金剛剛起步,企業(yè)年金覆蓋范圍較小,都難以發(fā)揮第二支柱的作用。對此胡曉義建議,可以考慮提高企業(yè)年金的實(shí)施強(qiáng)度。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國柱告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,目前在基本保險(xiǎn)繳費(fèi)方面,很多民營企業(yè)都感覺到很大壓力,如果增加企業(yè)年金的強(qiáng)制性,企業(yè)感受到的負(fù)擔(dān)可能更重,因此推行難度恐怕比較大。
提高企業(yè)年金參與率有難度
2004年建立企業(yè)年金制度以來,無論是基金規(guī)模還是參與人數(shù)都取得了較快發(fā)展,但問題也較為突出。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示,1991年提出來建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,可是現(xiàn)在還是第一層次獨(dú)大。長期來看,如果企業(yè)年金的發(fā)展裹足不前,其后果將十分嚴(yán)峻,主要表現(xiàn)在未來職工的退休收入水平將降低,不利于社會(huì)穩(wěn)定;機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面建立年金制度,制度反差又會(huì)形成新的社會(huì)不公;私人部門的企業(yè)年金制度長期滯后,“多層次混合型”的制度目標(biāo)將漸行漸遠(yuǎn)。
據(jù)了解,2015年4月國務(wù)院印發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》,要求建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,并從2015年10月1日起實(shí)施;而2004年發(fā)布的《企業(yè)年金試行辦法》規(guī)定,企業(yè)年金是企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
胡曉義說:“我們可以考慮能否提高企業(yè)年金的實(shí)施強(qiáng)度,F(xiàn)在的制度安排是完全自愿性的,企業(yè)和職工兩方談判,大家都愿意就可以。有沒有可能像職業(yè)年金那樣有一定的強(qiáng)制性,這個(gè)可能是我們推進(jìn)它加快發(fā)展的手段。”
值得注意的是,《企業(yè)年金試行辦法》目前正在修訂,這也讓擴(kuò)大企業(yè)年金的參與率迎來契機(jī)。
但據(jù)庹國柱介紹,在對一些企業(yè)做調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在參與社保繳費(fèi)的民營企業(yè)普遍感到有困難,有部分并未足額上繳,如果再增加企業(yè)年金的負(fù)擔(dān),一些企業(yè)將更難以承受,反而是個(gè)人養(yǎng)老金這塊,參保意愿相對更強(qiáng),具有很大的發(fā)展空間。
基本養(yǎng)老可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)
中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員孫永勇介紹,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)進(jìn)入低速發(fā)展的時(shí)期。2015年參保人數(shù)、參保職工人數(shù)和離退休人數(shù)增速都已出現(xiàn)下滑。其中,參保職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)負(fù)增長的省份達(dá)到4個(gè),未來情況不容樂觀。與收入的增長相比,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的增長速度更快。在2015年,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期結(jié)余為負(fù)的省份有6個(gè)。
對此,庹國柱認(rèn)為,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的.可持續(xù)性問題只能靠財(cái)政來解決,現(xiàn)在中國財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保險(xiǎn)比例約為10%,而發(fā)達(dá)國家通常能達(dá)到30%~40%,因此我國在財(cái)政補(bǔ)貼這一塊還是有比較大的空間。
但胡曉義認(rèn)為,如果長期依靠單一層次或者單一層次為主的制度架構(gòu),其可持續(xù)性較差,未來總體方向可以是適度控制第一支柱或者第一層次的范圍,適度增大二三層次的比重。
所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第一支柱或者第一層次指的是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,第二支柱(層次)指的是職業(yè)年金和企業(yè)年金制度,第三支柱(層次)指的是個(gè)人養(yǎng)老金。但相對于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而言,年金和個(gè)人養(yǎng)老金的二、三支柱仍然相差較遠(yuǎn)。
中國社科院副院長李培林介紹,截至2015年我國企業(yè)年金參與人數(shù)2316萬,職業(yè)年金覆蓋約4000萬,合計(jì)不到全國就業(yè)人口的8.2%,覆蓋范圍太窄,企業(yè)年金累計(jì)結(jié)存不到1萬億元,而職業(yè)年金也是剛剛起步,第二支柱的資產(chǎn)總額不到GDP的1.5%,而這個(gè)比例在OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國家中平均是84%,在非OECD國家中平均是36%。
李培林說:“總體來看,我國的年金資產(chǎn)規(guī)模太小,年金作為第二支柱又窄又小,急需深化改革。”
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