養(yǎng)老金并軌是中國(guó)社保制度改革的前提

　　李克強(qiáng)總理在《2014年政府工作報(bào)告》中把“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”列為2014年的重點(diǎn)工作，彰顯中央養(yǎng)老金并軌的決心，盡管這次養(yǎng)老金并軌媒體報(bào)道云里霧里，但可以肯定，養(yǎng)老金并軌是中國(guó)社保制度改革的大方向。

　　1997年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老制度的決定》，幾億企業(yè)職工不再享受免費(fèi)養(yǎng)老，開(kāi)始自己買養(yǎng)老保險(xiǎn)。17年過(guò)去了，養(yǎng)老制度改革一直沒(méi)有觸及機(jī)關(guān)事業(yè)單位，由此形成養(yǎng)老金“雙軌制”。其實(shí)，廢除“雙軌制”對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員來(lái)說(shuō)也并非是壞事。不交養(yǎng)老保險(xiǎn)享受養(yǎng)老，但如果離開(kāi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位到企業(yè)工作，由于沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，養(yǎng)老保險(xiǎn)就要從零開(kāi)始，繳費(fèi)年限少必然會(huì)降低退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員雖然認(rèn)為自己并不適合那里的工作，也只能因?qū)��?lái)的養(yǎng)老金問(wèn)題賴在那里“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，這對(duì)單位、個(gè)人及納稅人都是一種損失。可見(jiàn)，“雙軌制”限制了勞動(dòng)力的正常流動(dòng)，妨礙了人力資源的有效配置，不利于單位人員的新陳代謝，違背了行為組織的最高效率原則。廢除“雙軌制”可使勞動(dòng)力自由流動(dòng)，充分發(fā)揮個(gè)人聰明才智，做到人盡其才，提高全社會(huì)的管理和生產(chǎn)效率。

　　中國(guó)社保體系內(nèi)的養(yǎng)老制度改革應(yīng)以建立養(yǎng)老保障三個(gè)支柱為目標(biāo)，即基本養(yǎng)老金、補(bǔ)充養(yǎng)老金和補(bǔ)貼養(yǎng)老金。

　　基本養(yǎng)老金是公共品，全民享有，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不管是農(nóng)民還是工人，是軍人還是普通公務(wù)員，也不管過(guò)去交沒(méi)交養(yǎng)老保險(xiǎn)，交了多少養(yǎng)老保險(xiǎn)，到了法定退休年齡，都有資格領(lǐng)取基本養(yǎng)老金�；�本養(yǎng)老金就是確保“老有所養(yǎng)”，是文明社會(huì)的標(biāo)志。世界很多國(guó)家建立基本養(yǎng)老制度，如根據(jù)英國(guó)2012-2013財(cái)年標(biāo)準(zhǔn)，所有英國(guó)公民到了退休年齡，都能領(lǐng)到每周107.45英鎊的基本養(yǎng)老金。

　　補(bǔ)充養(yǎng)老金是根據(jù)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的交費(fèi)情況，對(duì)基本養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)充，體現(xiàn)“多交多得”的原則，滿足居民養(yǎng)老的個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)社保制度的公正。

　　補(bǔ)貼養(yǎng)老金則是根據(jù)退休居民贍養(yǎng)的家庭成員人數(shù)、家庭財(cái)產(chǎn)、收入和醫(yī)療支出等情況綜合考慮給予補(bǔ)貼，使老年人退休后的家庭生活水平不至于下降很多，體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)。

　　總而言之，養(yǎng)老金并軌是社保改革的前提，它可以全面理順社保制度關(guān)系，化解由“雙軌制”引發(fā)的各種矛盾，增進(jìn)社會(huì)和諧，使全國(guó)人民沐浴在公平正義的陽(yáng)光下，朝共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)。為此，全國(guó)人民應(yīng)對(duì)中央提出的“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”這一改革方針給予全力支持。