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2014中國(guó)養(yǎng)老金雙軌制并軌政策改革勢(shì)在必行
大家都知道，最近幾年，養(yǎng)老金缺口越來(lái)越大如何解決問(wèn)題，延長(zhǎng)退休年齡問(wèn)題，養(yǎng)老金雙軌制改革問(wèn)題成為人們熱議的焦點(diǎn)。拿出破解思路、對(duì)策，解決這些問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定具有積極意義。
一、我國(guó)養(yǎng)老金雙軌制的歷史成因
養(yǎng)老金雙軌制泛指國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員退休繼續(xù)由財(cái)政包養(yǎng)到底，企業(yè)職工則推向市場(chǎng)實(shí)行“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，由社保機(jī)構(gòu)發(fā)放養(yǎng)老金。兩種養(yǎng)老金由于資金來(lái)源不同和支付標(biāo)準(zhǔn)不同，統(tǒng)稱為養(yǎng)老金雙軌制。這種養(yǎng)老金雙軌制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，建國(guó)后一邊倒學(xué)蘇聯(lián)，效仿斯大林模式實(shí)行國(guó)家包單位，單位包職工的傳統(tǒng)養(yǎng)老制度。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)30年中一直實(shí)行國(guó)家福利制一包到底的養(yǎng)老機(jī)制。我國(guó)改革開(kāi)放后向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，企業(yè)不再包職工養(yǎng)老，實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制下的統(tǒng)籌養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老繳費(fèi)企業(yè)承擔(dān)20%，個(gè)人承擔(dān)8%，再加上企業(yè)交納五險(xiǎn)一金，繳費(fèi)總額已進(jìn)入世界較高行列。而國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)的人員，包括公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍由國(guó)家財(cái)政支付養(yǎng)老金，并未實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老制度。養(yǎng)老金雙軌制加大了財(cái)政壓力，引發(fā)了社會(huì)不公，亟待改革養(yǎng)老金雙軌制并軌為一元化。
二、我國(guó)養(yǎng)老金雙軌制的不良后果
第一，養(yǎng)老金雙軌制是最大的不公。目前中國(guó)60歲以上的農(nóng)民已經(jīng)超過(guò)1.1億，從2009年起，國(guó)家開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，給60歲以上的農(nóng)民確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是每人每月55元，再往前，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老是零投入。盡管國(guó)家已經(jīng)連續(xù)9年上調(diào)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金，2013年企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金提升至1893元，但現(xiàn)在企業(yè)退休人員養(yǎng)老金才是同等條件的公務(wù)員養(yǎng)老金的1/3。公務(wù)員退休養(yǎng)老金是企業(yè)職工的2到3倍，是農(nóng)民的90倍，如此大的差距一目了然。養(yǎng)老金雙軌制制造了最大的不公，自然成為社會(huì)最重要的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，引起了民眾和專家的熱議和研究。
第二，財(cái)政包養(yǎng)人口過(guò)多過(guò)長(zhǎng)會(huì)積累巨大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)財(cái)政部國(guó)庫(kù)司編寫(xiě)的《2009年地方財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)資料》，總數(shù)接近5400萬(wàn)的財(cái)政供養(yǎng)人口中，在職人員3815.24萬(wàn)人，離休退休人員1391.35萬(wàn)人，還有其他人員185.98萬(wàn)人。中國(guó)財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模的問(wèn)題不僅僅是存量巨大，其加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)才是真正令人擔(dān)憂的地方。從1998年到2009年，中國(guó)財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模從3843萬(wàn)人飆升到5393萬(wàn)人，11年間增加了1550萬(wàn)人，年均增加141 萬(wàn)人。期間，2007年是一個(gè)拐點(diǎn)，當(dāng)年財(cái)政供養(yǎng)人口突然增加了300多萬(wàn)人，增速飆升到7.7%，而此前增速一直在4%左右。
財(cái)政供養(yǎng)人口的快速增加主要來(lái)源：一是離退休人員的迅速增加，離休、退休和長(zhǎng)休人員從1998年的629萬(wàn)增加到目前的1577萬(wàn)人，平均年增近90 萬(wàn)人，占總體財(cái)政供養(yǎng)人員增加數(shù)量的60%以上。2007年、2008年和2009三年財(cái)政供養(yǎng)的離退休的公職人員累計(jì)增加了317萬(wàn)人，年均100萬(wàn)人以上，呈現(xiàn)出加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從離退休公職人員占整體財(cái)政供養(yǎng)人口的比例也可以看出這一趨勢(shì)，其所占比例從1998年的16.4%大幅提高到2009年的 29.2%，11年間幾乎翻番。這意味著很大一部分稅收用來(lái)供養(yǎng)近三成“光開(kāi)資不干活”的離退休公職人員。二是在職人員的不斷增加。中國(guó)1998年體制內(nèi)在職人員3214萬(wàn)人，到2009年時(shí)增加到3815萬(wàn)人，增加了600萬(wàn)人，接近20%。這種增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)以2006年(當(dāng)年在職人員為3366萬(wàn)人)為界，可以分為兩個(gè)階段：此前的8年間僅增加了150萬(wàn)人左右，此后三年新增450萬(wàn)人。按此速度，到2012年，中國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人口或已超過(guò)6000萬(wàn)。現(xiàn)在由于機(jī)構(gòu)膨脹，人滿為患，每年還在增加250萬(wàn)人左右，財(cái)政包養(yǎng)的退休人員每年凈增150萬(wàn)人。
第三，由于人口老齡化影響，財(cái)政包養(yǎng)退休人員的相對(duì)時(shí)間也在延長(zhǎng)。如果說(shuō)財(cái)政包養(yǎng)老的人均年齡過(guò)去是70歲，則人均包養(yǎng)時(shí)間是10年。如果人均年齡隨著生活水平和醫(yī)療條件的改善，人均年齡提高至79歲，則財(cái)政包養(yǎng)老時(shí)間延長(zhǎng)為19年，多了近1倍�，F(xiàn)在政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位每年退休多少人就對(duì)等考錄進(jìn)多少人，從這一層面看是加減平衡零增長(zhǎng)。但是從財(cái)政層面看是永遠(yuǎn)在做加法。公務(wù)員和事業(yè)編每年退100萬(wàn)人仍由財(cái)政包養(yǎng)到底，而每年考錄新進(jìn)公務(wù)員和事業(yè)編 100萬(wàn)人是做加法，新進(jìn)人員又加在財(cái)政包養(yǎng)人口之中。這種持續(xù)做加法的供養(yǎng)模式遲早會(huì)有崩盤(pán)的危險(xiǎn)，這不是危言聳聽(tīng)，一定要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加快改革是唯一選擇!
三、養(yǎng)老雙軌制改革的思路和對(duì)策
目前，養(yǎng)老雙軌制改革已漸成共識(shí)，關(guān)鍵是什么時(shí)候改，怎么改，改革的突破口在哪?
1、采取有力措施，抓緊補(bǔ)齊養(yǎng)老金中財(cái)政支出缺口。此缺口現(xiàn)已達(dá)5萬(wàn)億元以上，而且每年還在滾動(dòng)增長(zhǎng)，二十年后會(huì)出現(xiàn)中國(guó)版的財(cái)政危機(jī)。建議，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，抓緊采取兩個(gè)辦法，補(bǔ)齊養(yǎng)老金財(cái)政缺口：一是從國(guó)有壟斷企業(yè)巨額利潤(rùn)之中拿出一部分補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口，國(guó)有資產(chǎn)是老一代工人階級(jí)剩余價(jià)值積累起來(lái)的，國(guó)有企業(yè)拿出一部分利潤(rùn)補(bǔ)齊老職工的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶缺口，于情于理都說(shuō)得通，同時(shí)也能解決國(guó)企壟斷行業(yè)高工資高福利和企業(yè)高管高年薪問(wèn)題。二是從大批上市公司中的國(guó)有資產(chǎn)(大約有20萬(wàn)億)的分紅中拿出一部分補(bǔ)交養(yǎng)老金缺口，也是切實(shí)可行的，但是這兩條都能觸動(dòng)國(guó)企利益團(tuán)體的既得利益，需要管理層拿出決心和魄力來(lái)，才能觸動(dòng)他們的奶酪，補(bǔ)齊職工養(yǎng)老金缺口，這是一項(xiàng)改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是政府和國(guó)企為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)后遺癥買單的過(guò)程，必須有操作的責(zé)任感和緊迫感。
2、加大公共財(cái)政的支出力度，改革支出結(jié)構(gòu)，向養(yǎng)老金支付上傾斜。各級(jí)財(cái)政要從增收中拿出一定比例資金，加大對(duì)民生財(cái)政的支出力度，創(chuàng)造條件，逐步提高職工養(yǎng)老金和農(nóng)民養(yǎng)老金的水平�？s小與公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老金支付比例上的差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，公正公平化。
3、現(xiàn)在財(cái)政供養(yǎng)人口過(guò)多已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，縮減財(cái)政供養(yǎng)人口的數(shù)量和年限勢(shì)在必行。政府機(jī)關(guān)不光要減權(quán)，更要突出減人，否則財(cái)政減壓也無(wú)法解決。建議機(jī)關(guān)和事業(yè)單位3年至5年內(nèi)只退休，不進(jìn)人，用自然減員的辦法給政府瘦身。
4、養(yǎng)老金雙軌制改革并軌為一元化的社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老。難度最大的是公務(wù)員和事業(yè)單位這一塊如何操作。強(qiáng)行一律的并軌會(huì)敏感地涉及老一代公務(wù)員和事業(yè)編的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。建議，政府擇機(jī)定出一個(gè)時(shí)間(例如2014年1月1日)，從這一天開(kāi)始，新考錄的公務(wù)員和事業(yè)編與社會(huì)并軌，實(shí)行統(tǒng)籌養(yǎng)老，而過(guò)去退休人員(包括老干部、老專家)仍按老辦法，由財(cái)政繼續(xù)負(fù)責(zé)養(yǎng)老送終，這種老人老辦法，新人新辦法比較合理。操作起來(lái)也比較順暢和穩(wěn)定。既保證老退休人員的利益，順暢養(yǎng)老送終，又能給報(bào)考公務(wù)員熱降降溫，弱化“官本位”的考錄導(dǎo)向。鼓勵(lì)有志青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從根本上破解大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題。國(guó)家財(cái)政包養(yǎng)的退休人員也從此有了定數(shù)和時(shí)限，到建國(guó)100年時(shí)(還有36年)，財(cái)政包養(yǎng)退休人員基本全部養(yǎng)老送終，財(cái)政則徹底解決養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問(wèn)題。
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