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城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法全文
該辦法的主要內(nèi)容包括：農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系可在跨省就業(yè)時隨同轉(zhuǎn)移;在轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額的同時，還轉(zhuǎn)移部分單位繳費;參保人員在各地的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算，對農(nóng)民工一視同仁。 近年來，我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度不斷完善，各省(區(qū)、市)已全部出臺養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌辦法，城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工在本省內(nèi)城市間流動就業(yè)。解決好基本養(yǎng)老保險關(guān)系的跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，對于更好地保障流動就業(yè)人群的權(quán)益，建立健全全國統(tǒng)一的社會保險制度，具有重要意義。
城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法是國務(wù)院總理溫家寶2009年12月22日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議上決定的、從2010年1月1日起施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》。
國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部、財政部《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的通知
國辦發(fā)〔2009〕66號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
人力資源社會保障部、財政部《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○○九年十二月二十八日
法規(guī)條文：
第一條 為切實保障參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人員(以下簡稱參保人員)的合法權(quán)益，促進人力資源合理配置和有序流動，保證參保人員跨省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱跨省)流動并在城鎮(zhèn)就業(yè)時基本養(yǎng)老保險關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，包括農(nóng)民工。已經(jīng)按國家規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇的人員，不再轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系。
第三條 參保人員跨省流動就業(yè)的，由原參保所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)(以下簡稱社保經(jīng)辦機構(gòu))開具參保繳費憑證，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到新參保地。參保人員達到基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件的，其在各地的參保繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額(含本息，下同)累計計算;未達到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系并辦理退保手續(xù);其中出國定居和到香港、澳門、臺灣地區(qū)定居的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 參保人員跨省流動就業(yè)轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系時，按下列方法計算轉(zhuǎn)移資金：
(一)個人賬戶儲存額：1998年1月1日之前按個人繳費累計本息計算轉(zhuǎn)移，1998年1月1日后按計入個人賬戶的全部儲存額計算轉(zhuǎn)移。
(二)統(tǒng)籌基金(單位繳費)：以本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移。
第五條 參保人員跨省流動就業(yè)，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)按下列規(guī)定辦理：
(一)參保人員返回戶籍所在地(指省、自治區(qū)、直轄市，下同)就業(yè)參保的，戶籍所在地的相關(guān)社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)為其及時辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。
(二)參保人員未返回戶籍所在地就業(yè)參保的，由新參保地的社保經(jīng)辦機構(gòu)為其及時辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。但對男性年滿50周歲和女性年滿40周歲的，應(yīng)在原參保地繼續(xù)保留基本養(yǎng)老保險關(guān)系，同時在新參保地建立臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶，記錄單位和個人全部繳費。參保人員再次跨省流動就業(yè)或在新參保地達到待遇領(lǐng)取條件時，將臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶中的全部繳費本息，轉(zhuǎn)移歸集到原參保地或待遇領(lǐng)取地。
(三)參保人員經(jīng)縣級以上黨委組織部門、人力資源社會保障行政部門批準(zhǔn)調(diào)動，且與調(diào)入單位建立勞動關(guān)系并繳納基本養(yǎng)老保險費的，不受以上年齡規(guī)定限制，應(yīng)在調(diào)入地及時辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。
第六條 跨省流動就業(yè)的參保人員達到待遇領(lǐng)取條件時，按下列規(guī)定確定其待遇領(lǐng)取地：
(一)基本養(yǎng)老保險關(guān)系在戶籍所在地的由戶籍所在地負責(zé)辦理
(二)基本養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，而在所在地累計繳費年限滿10年的，在該地辦理
(三)基本養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，累計繳費年限不滿10年的，將其關(guān)系轉(zhuǎn)回，按規(guī)定在當(dāng)?shù)叵硎莛B(yǎng)老保險待遇，享受基本養(yǎng)老保險待遇。
(四)基本養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，每個參保地的累計繳費年限均不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險關(guān)系及相應(yīng)資金歸集到戶籍所在地，享受基本養(yǎng)老保險待遇。
第七條 參保人員轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系后，符合待遇領(lǐng)取條件的，以本人各年度繳費工資、繳費年限和待遇領(lǐng)取地對應(yīng)的各年度在崗職工平均工資計算其基本養(yǎng)老金。
第八條 參保人員跨省流動就業(yè)的，按下列程序辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)：
(一)參保人員在新就業(yè)地按規(guī)定建立基本養(yǎng)老保險關(guān)系和繳費后，由用人單位向社保經(jīng)辦機構(gòu)提出基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的書面申請。
(二)新參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)在15個工作日內(nèi)，審核轉(zhuǎn)移接續(xù)申請，對符合條件的，向參保人員發(fā)出同意接收函，并提供相關(guān)信息;對不符合轉(zhuǎn)移接續(xù)條件的，作出書面說明。
(三)原基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機構(gòu)在接到同意接收函的15個工作日內(nèi)，辦理好轉(zhuǎn)移接續(xù)的各項手續(xù)。
(四)新參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)在收到參保人員原基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機構(gòu)轉(zhuǎn)移的基本養(yǎng)老保險關(guān)系和資金后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)，及時通知用人單位或參保人員。
第九條 農(nóng)民工中斷就業(yè)或返鄉(xiāng)沒有繼續(xù)繳費的，由原參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)保留其基本養(yǎng)老保險關(guān)系，保存其全部參保繳費記錄及個人賬戶，個人賬戶儲存額繼續(xù)按規(guī)定計息。農(nóng)民工返回城鎮(zhèn)就業(yè)并繼續(xù)參保繳費的，無論其回到原參保地就業(yè)還是到其他城鎮(zhèn)就業(yè)，均按前述規(guī)定累計計算其繳費年限，合并計算其個人賬戶儲存額，符合待遇領(lǐng)取條件的，與城鎮(zhèn)職工同樣享受基本養(yǎng)老保險待遇;農(nóng)民工不再返回城鎮(zhèn)就業(yè)的，其在城鎮(zhèn)參保繳費記錄及個人賬戶全部有效，并根據(jù)農(nóng)民工的實際情況，或在其達到規(guī)定領(lǐng)取條件時享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，或轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。
第十條 建立全國縣級以上社保經(jīng)辦機構(gòu)聯(lián)系方式信息庫，并向社會公布，方便參保人員查詢參保繳費情況，辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。
第十一條 各地已制定的跨省基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)相關(guān)政策與本辦法規(guī)定不符的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，由各省級人民政府參照本辦法制定，并報人力資源社會保障部備案。
第十二條 本辦法所稱繳費年限，除另有特殊規(guī)定外，均包括視同繳費年限。
第十三條 本辦法從2010年1月1日起施行。
政策解讀：
國務(wù)院第93次常務(wù)會議于2009年12月22日討論通過了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，該《辦法》旨在保障參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人員的合法權(quán)益，促進人力資源合理配置和有序流動，實現(xiàn)參保人員跨省、自治區(qū)、直轄市流動并在城鎮(zhèn)就業(yè)時基本養(yǎng)老保險關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)�！掇k法》的制定頒布是一項利國利民之舉。
一、《辦法》的頒布實施是完善我國社會保障體系的助推器
黨的十七大提出到2020年，我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系要基本建立，要實現(xiàn)人人享有基本生活保障。在我國的社會保障體系中，基本養(yǎng)老保險占據(jù)重要位置。我國特殊的計劃生育政策導(dǎo)致人口老齡化問題集中爆發(fā)，異常的嚴(yán)重，預(yù)計2010年和2020年我國退休人員將分別達到7000萬人和1億人。如果沒有比較完善的基本養(yǎng)老保險制度，不僅我國的進一步發(fā)展勢必受到嚴(yán)重的制約，就是部分退休人員的基本生活也難免保障缺失或者保障無力的嚴(yán)重問題。在嚴(yán)峻的老齡化形勢面前，我們必須要未雨綢繆，抓緊工作，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠的關(guān)系，建立起適合我國國情、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。
長期以來影響基本養(yǎng)老保險制度完善的最大障礙就是勞動力資源跨省、區(qū)流動養(yǎng)老保險關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題，尤其是進城勞動的1.5億農(nóng)民工，他們之所以參加基本養(yǎng)老保險積極性不高，或者即使參加，一旦離開工作的城鎮(zhèn)也紛紛退出保險，根子就在于他們的養(yǎng)老保險關(guān)系不能實現(xiàn)跨省、區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。專家學(xué)者對于完善我國養(yǎng)老保險制度的普遍建議是提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，尤其是農(nóng)民工更是翹首以待，盼望他們的養(yǎng)老保險關(guān)系能夠隨工作地區(qū)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。針對這種情況，黨的十七大在明確我國完善社會保障制度中長期發(fā)展目標(biāo)的同時，在論述加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活問題時特別指出：“促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。”《辦法》解決的核心問題就是實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險關(guān)系在全國的無縫隙地轉(zhuǎn)移接續(xù)�？梢姟掇k法》是貫徹落實黨的十七大關(guān)于完善社會保障體系精神的重要措施，是完善社會保障制度健全的助推器。
二、《辦法》解決的核心問題是基本養(yǎng)老保險關(guān)系的跨省、區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)且最大限度保護參保人員的利益
《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的題目，就畫龍點睛地說明了其核心作用�！掇k法》在實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨省、區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，可謂安排周到、服務(wù)到家。
首先，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移，只要職工提出申請即可，其他皆由有關(guān)部門辦理。《辦法》第八條規(guī)定：“參保人員在新就業(yè)地按規(guī)定建立基本養(yǎng)老保險關(guān)系和繳費后，由用人單位或參保人員向新參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)提出基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的書面申請。新參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)在15個工作日內(nèi)，審核轉(zhuǎn)移接續(xù)申請，對符合本辦法規(guī)定條件的，向參保人員原基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地的社保經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)出同意接收函，并提供相關(guān)信息;原基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機構(gòu)在接到同意接收函的15個工作日內(nèi)，辦理好轉(zhuǎn)移接續(xù)的各項手續(xù)。新參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)在收到參保人員原基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機構(gòu)轉(zhuǎn)移的基本養(yǎng)老保險關(guān)系和資金后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)，并將確認(rèn)情況及時通知用人單位或參保人員。”《辦法》不僅規(guī)定養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移，由職工的新就業(yè)地與原就業(yè)地的社保經(jīng)辦機構(gòu)完成，而且是限時完成，省去了職工往返勞頓之苦。
其次，在養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移中充分照顧到了職工的利益�！掇k法》第五條規(guī)定，參保人員跨省流動就業(yè)，男性年滿50周歲和女性年滿40周歲的，應(yīng)在原參保地繼續(xù)保留基本養(yǎng)老保險關(guān)系，同時在新參保地建立臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶，記錄單位和個人全部繳費。參保人員再次跨省流動就業(yè)或在新參保地達到待遇領(lǐng)取條件時，將臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶中的全部繳費本息，轉(zhuǎn)移歸集到原參保地或待遇領(lǐng)取地。結(jié)合實際情況分析，上述“4050”人員尤其是農(nóng)民工他們多來自中西部地區(qū)，他們能夠參加基本養(yǎng)老保險，往往是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工作出色并且工作的時間比較長，否則用人單位是不愿意為他們繳納數(shù)額不小的保險費用的。隨著中西部大開發(fā)步伐的加快，他們有可能返回家鄉(xiāng)就業(yè)，但是養(yǎng)老保險關(guān)系保留在原工作地有利于提高他們退休后的保險待遇，故辦法規(guī)定他們的養(yǎng)老保險關(guān)系原則上不轉(zhuǎn)移，而只臨時性轉(zhuǎn)移。這是人性化管理的生動體現(xiàn)。
第三，流動就業(yè)的職工退休后養(yǎng)老保險待遇在繳費滿10年的地方享受待遇�！掇k法》第六條規(guī)定，跨省流動就業(yè)的參保人員達到待遇領(lǐng)取條件時，基本養(yǎng)老保險關(guān)系在戶籍所在地的，由戶籍所在地負責(zé)辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇。基本養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，而在其基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地累計繳費年限滿10年的，在該地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險待遇�；攫B(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，且在其基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地累計繳費年限不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)回上一個繳費年限滿10年的原參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇�；攫B(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，且在每個參保地的累計繳費年限均不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險關(guān)系及相應(yīng)資金歸集到戶籍所在地，由戶籍所在地按規(guī)定辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇。上述規(guī)定一方面保障了參保人員絕對有地方享受保險待遇，不會出現(xiàn)不同地方相互推諉的問題，同時規(guī)定了享受保險待遇地以繳費滿10年地確定的原則。這有利于保障參保人員利益最大化，也體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)相一致的公平原則。
三、農(nóng)民工退保，利益受損失的絕對是農(nóng)民工自己
《辦法》公布后，有人發(fā)表文章說，職工在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工作、繳費時間長，爾后到經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)就業(yè)，退休后在窮地方領(lǐng)取養(yǎng)老金得不償失;甚至有人說，《辦法》中有陷阱。其實這里面的誤解是顯而易見的。
首先，如果職工在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工作，且參加基本養(yǎng)老保險時間長超過十年的，或者是女年滿40、男年滿50歲的，其退休后的待遇是在繳費滿十年或者是在原養(yǎng)老保險參加地——經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金，基本不存在降低養(yǎng)老保險待遇的問題;
其次，對于年紀(jì)較輕的人而言，他們可能工作時間短，是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)繼續(xù)工作，還是到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)工作，完全由他們自己權(quán)衡選擇，這里根本不存在強迫的問題。何況，國家正在采取扶持中西部發(fā)展的有力措施，逐步縮小地區(qū)發(fā)展和貧富差距乃是大勢所趨，若干年后我國各地的收入差距必然會縮小，即退休職工的待遇差別也必然會減小。
第三，職工退出基本養(yǎng)老保險，充其量得到的是自己已經(jīng)繳納、進入自己養(yǎng)老賬戶的那點錢，而帶不走的是用人單位每月繳納的占工資20%左右的大頭。這部分已經(jīng)進入社會統(tǒng)籌的錢，只能一分不少的留在原工作地的社保機構(gòu)。如果職工退保，可能偷著樂的就是原工作地的社保機構(gòu)(如果其沒有大局意識，過于看重自己的經(jīng)濟利益的話)，吃虧的唯一人就是基本養(yǎng)老保險的退保人。按照現(xiàn)在有關(guān)規(guī)定，企業(yè)基本養(yǎng)老保險繳費，職工繳納工資總額的8%，用人單位繳納工資總額的20%(多數(shù)地方是這樣的)，職工繳費部分全部計入個人賬戶，用人單位繳費的全部進入社會統(tǒng)籌。因為社會保險其中包括基本養(yǎng)老保險不以盈利為目的，即在這項制度的設(shè)計中，職工個人繳費與用人單位的繳費，最終全部用于職工退休金的發(fā)放及其服務(wù)上，這也意味著，職工的退休金自己承擔(dān)1份，統(tǒng)籌部分承擔(dān)2.5份。職工一旦退保，得到的是其一，丟失的是其二點五，這才是典型的撿芝麻丟西瓜典故的現(xiàn)今版。職工萬不可人云亦云，輕易退保，如果退保利益受損失的絕對是自己，而不是他人。
《辦法》盡管是暫行的，但是其保障參保職工的利益初衷是不會改變的，只是在貫徹實施中，可能存在這方面或者那方面的不足，而需要進一步修改完善，但是其完善過程中只能是更有利于參保職工利益的有效維護，有利于有關(guān)機構(gòu)之間利益的合理協(xié)調(diào)，從而充分調(diào)動職工參保和有關(guān)機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的積極性，而不會是其他�；谏鲜龇治�，在舉國貫徹落實以人為本科學(xué)發(fā)展觀的當(dāng)今，完善社會保障，實現(xiàn)居民人人享有社會保障不僅是大勢所趨，而且社會保障的大網(wǎng)已經(jīng)基本織就，我們怎么還能對《辦法》持觀望或者懷疑態(tài)度呢?對其不足之處可以善意提出，無據(jù)指責(zé)真是不足取。
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