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城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的制度特征
在現(xiàn)在的社會生活中，很多情況下我們都會接觸到制度，制度泛指以規(guī)則或運(yùn)作模式，規(guī)范個體行動的一種社會結(jié)構(gòu)。什么樣的制度才是有效的呢？以下是小編為大家整理的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的制度特征，歡迎閱讀與收藏。
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的制度特征
在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)實(shí)施的基礎(chǔ)上，北京市、天津市、重慶市、浙江省、河南省等地出臺了全�。ㄊ校┙y(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策�？v觀各�。ㄊ校┏雠_的制度可以發(fā)現(xiàn)，其在制度設(shè)計上與“新農(nóng)�！庇泻芏喙餐帲际怯烧鲗�(dǎo)建立的社會養(yǎng)老保險制度，實(shí)行個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，基本原則是“�；�、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。綜合部分�。ㄊ校┑闹贫劝l(fā)展歷程及政策內(nèi)容，現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度呈現(xiàn)出以下幾個特征。
（一）制度發(fā)展超前，整合度高
從制度發(fā)展進(jìn)程上看，實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的地區(qū)均是在國務(wù)院出臺“新農(nóng)保”試點(diǎn)指導(dǎo)意見之前就已經(jīng)在探索實(shí)施“新農(nóng)�！被虺青l(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，在此基礎(chǔ)上結(jié)合國務(wù)院“新農(nóng)�！痹圏c(diǎn)指導(dǎo)意見對正在實(shí)施的政策進(jìn)行調(diào)整，最終出臺了與國家指導(dǎo)方針相一致的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，比2011年7月頒布實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》在時間節(jié)點(diǎn)上提前2年以上，較早實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋的目標(biāo)。由此可見，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的制度發(fā)展超前，制度基礎(chǔ)牢靠，已積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
從制度體系上看，實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的地區(qū)制度整合程度較高，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特色，既避免了部分群體在城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)移問題，又有部分省（市）在政策中提出了解決不同群體轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的方案。以鄭州市為例，鄭州市城鄉(xiāng)居民基本社會養(yǎng)老保險從一開始就實(shí)行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的一體化，這避免了分別建立農(nóng)村居民養(yǎng)老保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險等“碎片式”養(yǎng)老保險制度，人人平等地享有社會保險權(quán)利。
�。ǘ⿷�(yīng)保盡保，堅(jiān)持廣覆蓋原則
公平是社會養(yǎng)老保障制度的核心理念，要求所有國民的養(yǎng)老保障權(quán)益都能得以實(shí)現(xiàn)，以維護(hù)起點(diǎn)公平。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險關(guān)于參保對象的規(guī)定體現(xiàn)了公平性理念，最大限度地擴(kuò)大了制度的覆蓋面。各地制度僅以參保對象的戶籍、年齡和未參加其他形式的基本養(yǎng)老保險為限制條件，適應(yīng)了人口“城—鄉(xiāng)”、“鄉(xiāng)—城”大規(guī)模流動和部分群體就業(yè)狀態(tài)難以明確界定的局面，從而真正覆蓋到農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)退休但沒有基本養(yǎng)老保險等許多被忽視的群體。
�。ㄈ┢栈菪院捅ｋU性相結(jié)合
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式。社會統(tǒng)籌部分主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金支付，基礎(chǔ)養(yǎng)老金體現(xiàn)了政府對公民養(yǎng)老保障權(quán)益的承擔(dān)，完全由國家財政全部保證支付，參保對象在年齡達(dá)到60周歲以后，即使不繳費(fèi)，也可享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。個人賬戶部分主要強(qiáng)調(diào)個人的繳費(fèi)義務(wù)，同時政府也進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)貼，在符合城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇享受條件后，與基礎(chǔ)養(yǎng)老金一同發(fā)放給參保對象，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的保險性質(zhì)。由此城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度普惠性與保險性結(jié)合的制度設(shè)計內(nèi)涵與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相比有很大的不同。
（四）結(jié)合實(shí)際，制度設(shè)計彈性化
彈性化的制度設(shè)計能夠確保制度的有效性。通過比較各地的實(shí)施辦法可以發(fā)現(xiàn)，各地均是結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政狀況，以及城鄉(xiāng)居民的收入等多種因素，對繳費(fèi)、財政補(bǔ)貼、待遇調(diào)整機(jī)制等實(shí)行差別化設(shè)計，從而最大程度地實(shí)現(xiàn)在居民自愿參保前提下制度的廣覆蓋，保證制度的可持續(xù)發(fā)展。譬如，在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，北京市、天津市等少數(shù)幾個地區(qū)根據(jù)上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以及（或）農(nóng)村居民人均純收入的平均值或其一定比例作為繳費(fèi)基數(shù)，而現(xiàn)在更為普遍的做法是直接確定不同檔次的繳費(fèi)金額，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r增設(shè)或調(diào)整城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)探究[1]。如鄭州市將其繳費(fèi)基數(shù)由上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的算術(shù)平均值調(diào)整為固定金額的繳費(fèi)檔次。浙江省規(guī)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，按不低于地方上年農(nóng)村居民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5%的標(biāo)準(zhǔn)，增加和調(diào)整若干絕對額繳費(fèi)檔次。各地實(shí)施辦法鼓勵參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得，并根據(jù)財力狀況給予不同程度的補(bǔ)助。
制度建議
1、加大宣傳力度，提高對制度實(shí)施的重視程度
作為一項(xiàng)意義重大的制度安排，各級政府和基層組織要落實(shí)并加大宣傳解釋的力度，必須使廣大城鄉(xiāng)居民從傳統(tǒng)的家庭保障意識向現(xiàn)代保障意識轉(zhuǎn)變。充分運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等各種現(xiàn)代傳播工具進(jìn)行制度宣傳，提高基層工作者和城鄉(xiāng)居民對制度建設(shè)重要性和優(yōu)越性的認(rèn)識程度，準(zhǔn)確把握制度發(fā)展的最新動向。同時，政府應(yīng)定期對本地社會保險執(zhí)行情況向居民公示，鼓勵廣大居民對本人在參保過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行咨詢和投訴。只有這樣，才能真正增強(qiáng)群眾參保積極性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
2、加大財政投入，適當(dāng)提高保障水平
鑒于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇水平偏低的狀況，各級政府應(yīng)明確責(zé)任，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)財政投入，中央、省級政府在全面推進(jìn)全覆蓋的社會養(yǎng)老保險制度時，應(yīng)繼續(xù)加大中央與省級的財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇和統(tǒng)籌層次，逐步建立養(yǎng)老金待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的正常增長與調(diào)整的長效機(jī)制，讓廣大城鄉(xiāng)居民共同分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。堅(jiān)持城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老、補(bǔ)充保障等其他模式相結(jié)合，形成以社會養(yǎng)老為核心、家庭養(yǎng)老和其他形式養(yǎng)老保障為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老模式，以真正解決廣大城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的問題。
3、不斷完善制度，加強(qiáng)激勵力度
堅(jiān)持制度的普惠價值觀念，對年滿60周歲的老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金必須要其符合條件的子女參保的規(guī)定進(jìn)行完善，避免將父母的養(yǎng)老權(quán)益與子女的繳費(fèi)捆綁在一起。在地方政府可承受范圍內(nèi)，可以考慮基礎(chǔ)養(yǎng)老金按不同的繳費(fèi)檔次差別給付，與繳費(fèi)檔次呈正相關(guān)關(guān)系。同時也可增設(shè)高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，滿足不同群體、不同收入水平人員的參保需求，加大繳費(fèi)激勵，調(diào)動城鄉(xiāng)居民對較高檔次養(yǎng)老保險的投保積極性，激勵和引導(dǎo)他們早參保、多繳費(fèi)、多得益。
4、妥善解決城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與其他社保政策的轉(zhuǎn)移接續(xù)
隨著城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與“新農(nóng)保”將走向合并，實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險成為必然趨勢，更多的人將加入到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度中來。為此，盡早制定明晰的銜接轉(zhuǎn)移辦法顯得尤為緊迫。辦法中應(yīng)充分考慮制度的可攜帶性和轉(zhuǎn)移性，體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民非繳費(fèi)型賬戶與個人賬戶的既得受益權(quán)。如城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險待遇銜接可選擇改革繳費(fèi)年限規(guī)定，實(shí)行“累計繳費(fèi)年限+分別計算待遇+累計養(yǎng)老保險權(quán)益”的待遇銜接政策，即參保人合計繳費(fèi)滿15年即可獲得養(yǎng)老金權(quán)益，基于權(quán)益和義務(wù)相對應(yīng)的原則分別計算兩種養(yǎng)老保險待遇。
5、實(shí)現(xiàn)基金的保值增值
基金的保值和增值是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度健康、可持續(xù)發(fā)展的重要方面。特別是隨著基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其保值增值的形勢更加嚴(yán)峻。當(dāng)前的重要任務(wù)是加強(qiáng)基金管理，建立健全基金風(fēng)險控制制度和投資管理機(jī)制。各級財政和勞動保障部門都要建立健全養(yǎng)老保險基金管理辦法，加強(qiáng)對基金的財務(wù)狀況、收支情況及資金管理情況的監(jiān)督。在投資管理方面，應(yīng)出臺相關(guān)政策，放松投資管制，為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金創(chuàng)造更多的投資渠道。建議效仿全國社�；鹞型顿Y模式進(jìn)行市場營運(yùn)，根據(jù)市場信號和基金效益選擇進(jìn)退，確�；鸨Ｖ翟鲋担瑴p少政府財政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)基金供給的可持續(xù)性。
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