2016江蘇取消下放行政審批等相關(guān)新政策
昨天，省政府召開新聞發(fā)布會，解讀了今年江蘇省政府一號文件：《省政府關(guān)于取消下放行政審批等權(quán)力事項和清理規(guī)范中介服務(wù)事項的通知》。其中明確包括藥店進(jìn)醫(yī)保定點、中介辦自費出國留學(xué)服務(wù)等項目都不再需要相關(guān)省級部門的行政許可審批。這也就意味著過去一塊“醫(yī)保定點”就能給藥店招攬生意的時代成為歷史。
取消和下放管理層級的行政審批項目 (共42項，節(jié)選部分)
序號 項目名稱 審批部門 處理決定
1 跨設(shè)區(qū)的市開展慈善募捐活動許可省民政廳取消
2 礦泉水注冊登記省國土資源廳取消
3 學(xué)士學(xué)位授予單位以及學(xué)位授予單位 省教育廳 取消學(xué)位授予單位
可以授予學(xué)位的學(xué)科名單審核 可以授予學(xué)位的學(xué)科名單審核
4 自費出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定 省教育廳 取消
5 基本醫(yī)療保險定點零售藥店資格審查 省人力資源社會保障廳 取消
6 基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格審查 省人力資源社會保障廳 取消
7 國有企業(yè)經(jīng)營者工資審查省人力資源社會保障廳 取消
8 醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批(部分下放) 省衛(wèi)生計生委 除三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，港澳臺服務(wù)
提供者在內(nèi)地設(shè)置獨資醫(yī)院，
外商獨資醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中外合資
合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批外的
下放至設(shè)區(qū)的市級
衛(wèi)生計生行政部門
9 申請設(shè)立博物館以及具有博物館性質(zhì)省文物局 取消
的紀(jì)念館、陳列館等文物收藏單位的審批
10珠寶玉石質(zhì)量檢驗師注冊登記 省質(zhì)監(jiān)局 取消
取消和下放管理層級的行政確認(rèn)以及其他權(quán)力事項目錄(共18項，節(jié)選部分)
序號 項目名稱 審批部門處理決定
1 高等教育跨學(xué)科門類雙專科 省教育廳 取消
畢業(yè)證明書的審核發(fā)放
2 省屬普通中專畢業(yè)證書驗印 省教育廳 不再作為行政確認(rèn)權(quán)力事項
3 公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)特需醫(yī)療服務(wù)價格備案 省物價局 取消
江蘇醫(yī)保定點零售藥店審批將取消
醫(yī)保定點藥店，此前每年獲得審批的很少
清理規(guī)范20項中介服務(wù)，破除“紅頂中介”壟斷
如果經(jīng)常到藥店消費的市民一定會發(fā)現(xiàn)，同樣一種藥，在醫(yī)保定點藥店買和非醫(yī)保定點買會是兩種價格，雖然中間有店面位置、經(jīng)營面積大小、用工規(guī)模帶來的成本差異因素，但醫(yī)保零售藥店不少品種超過非醫(yī)保店的藥品價格卻是不爭的事實。既然消費者吃了虧，自然經(jīng)營者就占到了便宜。
“醫(yī)保店從來不會去打價格戰(zhàn)，有關(guān)藥品的價格戰(zhàn)向來都是非醫(yī)保店發(fā)起的，因為醫(yī)保店天然有護(hù)城河，沒必要參與這種貼身肉搏。”南京一家知名連鎖藥店負(fù)責(zé)人告訴記者，因為目前醫(yī)�；緦崿F(xiàn)全覆蓋，刷醫(yī)�？ㄙI藥已經(jīng)成為大多數(shù)市民的習(xí)慣，這也就為醫(yī)保店的'盈利帶來了前提條件。但現(xiàn)實是面對數(shù)千家規(guī)模的藥品零售門店，南京每年新批的醫(yī)保門店非常少，有的時候一年幾十家，有的時候幾年才批一次。僧多粥少的局面也讓凡是開藥店的企業(yè)都對獲得醫(yī)保資格分外上心。
一有政策引導(dǎo)帶來的天生消費人群，二不需要和非醫(yī)保藥店拼價格。記者了解到，在現(xiàn)有狀態(tài)下，一家門店如果能獲得醫(yī)保定點資格，基本可以保證該門店在激烈的行業(yè)競爭下活得很滋潤，幾乎所有零售藥店均把每年能拿到多少醫(yī)保店作為和經(jīng)營額同等重要的考核。“雖然都是零售商業(yè)業(yè)態(tài)，但藥品不同于生活用品、食品，是特殊的商品，無論對存放條件、生產(chǎn)廠家、有效期都有著嚴(yán)格的管理。開設(shè)一家零售藥店本來已經(jīng)過藥監(jiān)部門多方面的審核，國家也有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，但對于能否拿到醫(yī)保定點卻不是企業(yè)能夠決定的。”其實，對于近似人為控制、阻礙行業(yè)發(fā)展的醫(yī)保零售藥店審批行業(yè)內(nèi)早已非議，即便從全國范圍來看，各地的管理也差異明顯。
對于放開醫(yī)保零售藥店審批帶來的好處，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，首先受益的肯定是普通市民，因為醫(yī)保店原有的一道護(hù)城河被打破了，從此和數(shù)量龐大的非醫(yī)保店站在同一條起跑線上，大家以后除了拼價格外就是拼服務(wù)拼專業(yè)程度。對于零售藥店來說同樣也是好處居多，因為大量的非醫(yī)保店因此也將可以讓普通市民刷醫(yī)�？�，在方便市民買藥的同時，自身的客戶源也得到了增加。
《通知》還涉及到清理規(guī)范涉審中介服務(wù)事項20項。主要分為三類：一是不再要求申請人提供相關(guān)評估、論證、鑒定、證明等材料，共5項。例如，從事測繪活動的單位乙、丙、丁級測繪資質(zhì)審批，測繪部門不再要求申請人提供ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證材料。農(nóng)作物種子、草種、食用菌菌種經(jīng)營許可證核發(fā)，農(nóng)業(yè)部門不再要求申請人提供檢驗、包裝設(shè)備檢定材料。二是不再要求申請人提供相關(guān)材料，改由審批部門根據(jù)審批工作需要自行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)，共 3項。例如，由省環(huán)保廳負(fù)責(zé)的建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收，不再要求申請人提供建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測報告(表)或調(diào)查報告(表)，改由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測或調(diào)查。三是仍需由申請人提供相關(guān)材料，但申請人可按照要求自行編制，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，同時保留審批部門現(xiàn)有的技術(shù)評審評估，共12項。例如，固定資產(chǎn)投資項目核準(zhǔn)所需的項目申請報告、開采礦產(chǎn)資源審批所需的土地復(fù)墾方案報告書，審批部門原來要求申請人必須委托中介機(jī)構(gòu)編制。改革后，申請人可自行編制相關(guān)報告，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制。
李軍國說，這些事項的清理，減少了涉企收費項目，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，釋放改革紅利，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了“源頭活水”。比如，第一類減少了涉企收費，而第三類可以有效破除紅頂中介的市場壟斷，推進(jìn)中介服務(wù)市場化。
我省已取消下放1/3以上行政審批事項
記者獲悉，新一輪行政審批制度改革以來，我省大幅取消下放行政審批事項，政府權(quán)力“瘦身”效果明顯。到去年年底全省共取消下放審批事項527項，加上這次取消下放的60項，累計取消下放587項，本屆政府取消下放1/3以上行政審批事項。
去年，第三方評估組向國務(wù)院報送的“推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”政策落實情況第三方評估報告顯示，在參與評估的10個省份中，江蘇企業(yè)辦事最容易，需要跑政務(wù)大廳的次數(shù)最少，辦事流程設(shè)置滿意度、信息公開滿意度、業(yè)務(wù)能力滿意度等5個方面指數(shù)最高。
我省取消下放行政審批等事項60項
昨天，江蘇省政府召開專門新聞發(fā)布會，對此次取消下放的行政審批以及去年全省審批制度改革情況進(jìn)行解讀。其中明確提到“基本醫(yī)療保險定點零售藥店資格審查”將被取消。
記者了解到，目前省人力資源社會保障廳方面已經(jīng)暫停了對醫(yī)保定點零售藥店的資格審查，但具體該如何操作、對這些藥店又要如何監(jiān)管等相應(yīng)的細(xì)節(jié)措施，目前還在制定和完善當(dāng)中，一旦有了確定的政策他們會第一時間向社會公布。
當(dāng)然此次取消的行政審批還不止是“基本醫(yī)療保險定點零售藥店資格審查”。記者在《通知》中看到，這次共取消下放行政審批等事項60項。主要分為三類：一是涉及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政審批事項22項。如“生活垃圾焚燒發(fā)電項目核準(zhǔn)”、“國產(chǎn)軟件產(chǎn)品登記”、“城市新建民用建筑防空地下室防護(hù)的設(shè)計審查”、“進(jìn)口計量器具檢定”等。二是資質(zhì)資格認(rèn)定事項17項。如“對機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)教練員資格的認(rèn)定”、“基本醫(yī)療保險定點零售藥店資格審查”等。三是面向基層、涉及民生的審批等事項21項。如“特種設(shè)備使用登記”、“省管船閘過閘費免繳的確認(rèn)”等。
發(fā)布會上，省編辦審改處處長李軍國介紹，這次取消下放的行政審批事項，含金量都很高，目的就是要讓企業(yè)和老百姓辦事快、耗時短、花錢少。
將在全省推廣“行政審批局”
此外，下一階段，我省將進(jìn)一步深化行政審批制度改革，繼續(xù)做好取消下放工作，努力提高取消下放事項的含金量，此外，規(guī)范行政審批中介服務(wù)，做好分類監(jiān)管服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
據(jù)了解，為了推進(jìn)集中行政許可權(quán)和綜合執(zhí)法改革試點，逐步形成集中高效審批、分類監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法的合力。去年南通、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙、大豐4家4個試點地區(qū)的行政審批局相繼掛牌成立。而今后這樣的行政審批局將在全省推廣。
行政審批局成立后，原先需幾個部門聯(lián)合審批的事項，現(xiàn)在集中到一個部門辦理，減少了辦理環(huán)節(jié)，節(jié)約了辦理時間。依托行政審批局平臺，對審批流程進(jìn)行再造優(yōu)化，大大提升了行政審批效率。
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