2016關(guān)于城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合新政「圖解」
醫(yī)療保險是為補償疾病所帶來的醫(yī)療費用的一種保險。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合究竟是怎么樣的一個政策呢?本文是中國人才網(wǎng)小編精心為大家整理的關(guān)于全民醫(yī)保整合的解說。
近日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》。國家衛(wèi)計委網(wǎng)站發(fā)文對《意見》有關(guān)內(nèi)容進行解讀。解讀全文如下:
一、為什么要整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度?
2003 年與2007年,我國針對農(nóng)村人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口分別建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱新農(nóng)合)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(以下簡稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保)制度。制度建立以來,覆蓋范圍不斷擴大,保障水平穩(wěn)步提高,制度運行持續(xù)平穩(wěn),對于健全全民基本醫(yī)保體系、滿足群眾基本醫(yī)療保障需求、提高人民群眾健康水平發(fā)揮了重要作用。
近年來,隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展,兩項制度城鄉(xiāng)分割的負(fù)面作用開始顯現(xiàn),存在著重復(fù)參保、重復(fù)投入、待遇不夠等問題。在總結(jié)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合運行情況以及地方探索實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,黨中央、國務(wù)院明確提出整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合兩項制度,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(以下簡稱城鄉(xiāng)居民醫(yī)保)制度。
二、目前地方探索整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度工作進展如何?實施效果如何?
目前,部分省份、市、縣實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度的整合。各地一般按照“先歸口、后整合”的路徑理順行政管理體制,按照“籌資就低不就高、待遇就高不就低、目錄就寬不就窄”的原則統(tǒng)一政策,采取“一制多檔、籌資與待遇相銜接”的方式逐步過渡,建立起統(tǒng)一城鄉(xiāng)的居民基本醫(yī)療保險制度。整合經(jīng)辦管理資源,實行一體化經(jīng)辦服務(wù)。通過完善醫(yī)保信息管理系統(tǒng),提升信息化管理水平。妥善處理特殊問題,做好制度銜接和實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
總體來看,地方的探索為全國范圍內(nèi)整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度提供了有益借鑒。部分地區(qū)的整合取得了初步成效,擴大了基金的抗風(fēng)險能力,一定程度上避免了重復(fù)參保、重復(fù)補貼、重復(fù)建設(shè)。但由于缺乏頂層設(shè)計和系統(tǒng)推動,醫(yī)保制度與醫(yī)療服務(wù)體系協(xié)同發(fā)展有待進一步加強,醫(yī)保制度的籌資公平性有待進一步改進。
三、當(dāng)前,中央決定全面推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合的重大意義是什么?
整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合兩項制度,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度,是推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保險權(quán)益、促進社會公平正義、增進人民福祉的重大舉措,對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會具有重要意義。建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度,有利于推動保障更加公平、管理服務(wù)更加規(guī)范、醫(yī)療資源利用更加有效,促進全民醫(yī)保體系持續(xù)健康發(fā)展。
四、全面推進整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度的總體思路是什么?如何把握基本原則?
總體思路是從政策入手,先易后難、循序漸進,“統(tǒng)一制度、整合政策、均衡水平、完善機制、提升服務(wù)”。突出整合制度政策,實行“六統(tǒng)一”;突出理順管理體制,整合經(jīng)辦機構(gòu),提供城鄉(xiāng)一體化經(jīng)辦服務(wù);突出提升服務(wù)效能,實現(xiàn)逐步過渡和平穩(wěn)并軌,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度。
基本原則:一是統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。把城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合納入全民醫(yī)保體系發(fā)展和深化醫(yī)改全局,突出“醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥”三醫(yī)聯(lián)動,加強制度銜接。二是立足基本、保障公平。立足經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民負(fù)擔(dān)和基金承受能力,充分考慮并逐步縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差異,保障城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)保待遇。三是因地制宜、有序推進。加強整合前后的銜接,確保工作順暢接續(xù)、有序過渡,確保群眾基本醫(yī)保待遇不受影響,確保基金安全和制度運行平穩(wěn)。四是創(chuàng)新機制、提升效能。堅持管辦分開,完善管理運行機制,深入推進支付方式改革。充分發(fā)揮市場機制作用,調(diào)動社會力量參與基本醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)。
五、在整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度過程中如何實行“六統(tǒng)一”?
從政策入手整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度,重點是要整合其籌資和待遇保障政策。在研究比對原有兩項制度差異并總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提出了“六統(tǒng)一”的政策整合要求。
一要統(tǒng)一覆蓋范圍。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保覆蓋除城鎮(zhèn)就業(yè)人口以外的其他城鄉(xiāng)居民。允許參加職工醫(yī)保有困難的農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員選擇參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。
二要統(tǒng)一籌資政策。堅持多渠道籌資,合理確定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的籌資標(biāo)準(zhǔn),完善籌資動態(tài)調(diào)整機制,改善籌資分擔(dān)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合個人繳費標(biāo)準(zhǔn)差距較大地區(qū)可采取差別繳費的辦法逐步過渡。逐步建立個人繳費標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相銜接的機制。
三要統(tǒng)一保障待遇。逐步統(tǒng)一保障范圍和支付標(biāo)準(zhǔn),政策范圍內(nèi)住院費用支付比例保持在75%左右,逐步提高門診保障水平。妥善處理整合前后特殊保障政策的銜接,逐步縮小政策范圍內(nèi)支付比例與實際支付比例間的差距。
四要統(tǒng)一醫(yī)保目錄。各省根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,遵循臨床必需、安全有效、價格合理、技術(shù)適宜、基金可承受的原則,在現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合目錄的基礎(chǔ)上,適當(dāng)考慮參保人員需求變化,制定統(tǒng)一的醫(yī)保藥品和醫(yī)療服務(wù)項目目錄。
五要統(tǒng)一定點管理。統(tǒng)一定點機構(gòu)管理辦法,強化定點服務(wù)協(xié)議管理,健全考評機制,實行動態(tài)準(zhǔn)入退出。對社會辦醫(yī)采取一視同仁的政策。
六要統(tǒng)一基金管理。執(zhí)行統(tǒng)一的基金財務(wù)制度、會計制度和基金預(yù)決算管理制度,強化內(nèi)控管理、外部監(jiān)督制度,推進付費總額控制,健全基金運行風(fēng)險預(yù)警機制,合理控制基金結(jié)余,防范基金風(fēng)險,提高使用效率。
六、如何突出理順管理體制,為城鄉(xiāng)居民提供一體化經(jīng)辦服務(wù)?
理順管理體制,實現(xiàn)一體化經(jīng)辦服務(wù),有利于解決不同部門管理不協(xié)調(diào)、難銜接等問題,有利于提高經(jīng)辦管理服務(wù)效率,增強基金的安全性和管理的規(guī)范性,避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)補貼,實現(xiàn)公共服務(wù)均等化,為參保人員提供高效便捷的.經(jīng)辦服務(wù)。《意見》對理順管理體制,提供城鄉(xiāng)一體化醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)提出了要求:一是整合經(jīng)辦機構(gòu)。鼓勵有條件的地區(qū)理順管理體制,統(tǒng)一行政管理職能。充分利用現(xiàn)有經(jīng)辦資源,對經(jīng)辦機構(gòu)、人員、信息系統(tǒng)等各類經(jīng)辦力量進行整合,規(guī)范經(jīng)辦服務(wù)流程,補足經(jīng)辦服務(wù)短板,提供城鄉(xiāng)一體化經(jīng)辦服務(wù)。二是創(chuàng)新經(jīng)辦管理。通過完善管理運行機制、提升服務(wù)手段、改進管理辦法,進一步提升管理效率和服務(wù)水平。同時,鼓勵有條件的地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)辦服務(wù)模式,在確;鸢踩陀行ПO(jiān)管的前提下,以政府購買服務(wù)的方式委托商業(yè)保險機構(gòu)等社會力量參與基本醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)。
七、如何突出提升服務(wù)效能,不斷提高基金效率和優(yōu)化醫(yī)保服務(wù)?
提升服務(wù)效能,對推進制度整合、實現(xiàn)整合目標(biāo)有重要意義,有利于提高基金使用效率和優(yōu)化醫(yī)保服務(wù),實現(xiàn)制度的平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展!兑庖姟穼Υ颂岢隽怂姆矫嬉螅阂皇翘岣呓y(tǒng)籌層次。原則上實行市(地)級統(tǒng)籌,鼓勵有條件的地區(qū)實行省級統(tǒng)籌。要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和醫(yī)療服務(wù)水平加強基金分級管理,充分調(diào)動縣級政府、經(jīng)辦管理機構(gòu)基金管理的積極性和主動性。二是整合完善信息系統(tǒng),為城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度運行和功能拓展提供支撐,推進信息交換與數(shù)據(jù)共享,強化信息安全與隱私保護。三是完善付費方式。系統(tǒng)推進按人頭付費、按病種付費、按床日付費、總額預(yù)付等多種付費方式相結(jié)合的復(fù)合支付方式改革,推動形成合理的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范服務(wù),推進分級診療制度建設(shè),引導(dǎo)建立合理有序的就醫(yī)秩序。四是加強醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。完善定點醫(yī)療機構(gòu)協(xié)議管理,強化對醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)控。充分利用信息化手段,推進醫(yī)保智能審核和實時監(jiān)控,加強醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管,規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。
八、整合制度對城鄉(xiāng)居民參保繳費和保障待遇等會有什么影響?
通過整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度,實現(xiàn)制度政策“六統(tǒng)一”,整合經(jīng)辦管理資源,提升服務(wù)效能,城鄉(xiāng)居民將獲得更多實惠。一是制度更加公平。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合后,城鄉(xiāng)居民不再受城鄉(xiāng)身份的限制,參加統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度,按照統(tǒng)一的政策參保繳費和享受待遇,城鄉(xiāng)居民能夠更加公平地享有基本醫(yī)療保障權(quán)益。二是保障待遇更加均衡。按照立足基本、保障公平的原則,充分考慮并逐步縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差異,統(tǒng)一保障待遇、醫(yī)保目錄和就醫(yī)管理,同時適度提高保障待遇,城鄉(xiāng)間、地區(qū)間居民醫(yī)保待遇更加均衡。三是服務(wù)更加規(guī)范。通過統(tǒng)一定點管理、整合醫(yī);、整合經(jīng)辦資源、提高統(tǒng)籌層次等措施,參保居民可以享受到城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)辦服務(wù)。同時,制度整合后,實行一體化的經(jīng)辦服務(wù)管理,消除了城鄉(xiāng)制度分設(shè)、管理分割、資源分散等障礙,城鄉(xiāng)居民醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)更加方便。值得注意的是,因制度整合工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,各地在推進相關(guān)工作時,要采取有力措施確保制度順暢銜接、平穩(wěn)過渡,避免因個別特殊保障政策的調(diào)整而導(dǎo)致參保人員待遇的暫時性下降。
九、如何確保整合制度工作平穩(wěn)有序順利推進?
整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度涉及人民群眾切身利益,涉及面廣、政策性強。為確保整合制度工作平穩(wěn)有序順利推進,《意見》提出了明確要求:一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),各地要按照全面深化改革的戰(zhàn)略布局要求,充分認(rèn)識制度整合工作的重要意義,精心謀劃,周密安排,抓好落實。各省級醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),及時研究解決整合過程中的問題。二是抓緊制定實施方案,各省(區(qū)、市)要于2016年6月底前對整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度工作做出規(guī)劃和部署,明確時間表、路線圖,嚴(yán)格落實責(zé)任制,確保各項政策措施落實到位。各統(tǒng)籌地區(qū)于2016年12月底前出臺具體實施方案。綜合醫(yī)改試點省要將整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度作為重點改革內(nèi)容,加強與醫(yī)改其他工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加快推進。三是加強部門分工協(xié)作,細(xì)化政策措施, 各地人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、財政、保險監(jiān)管、發(fā)展改革、編制管理部門和醫(yī)改辦要按照職責(zé),加強協(xié)調(diào),完善相關(guān)政策措施,加強制度銜接,做好監(jiān)管和跟蹤評估,確保制度整合工作平穩(wěn)推進。四是加強輿論宣傳,及時準(zhǔn)確解讀政策,宣傳各地經(jīng)驗亮點,妥善回應(yīng)公眾關(guān)切,合理引導(dǎo)群眾預(yù)期。
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