社會撫養(yǎng)費如何才能取信于民？
社會撫養(yǎng)費揭開“面紗”才能取信于民
眾所關(guān)注的社會撫養(yǎng)費，人們形象地稱之為“超生罰款”，最近因《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》公開征求意見，再次吸引了公眾的目光。盡管國家衛(wèi)計委明確回應(yīng)稱不會取消征收，但其存廢之爭依然激烈。作為事關(guān)廣大人群的一項重要事項，揭開面紗，公開透明，是它取信于民的關(guān)鍵。
很多人對社會撫養(yǎng)費有意見，并非是要否定它在人口出生規(guī)劃調(diào)控方面的積極作用，而是因為一些地方在征收社會撫養(yǎng)費時，存在進居民家里捉豬、牽牛、拿鍋、挑糧等亂象，進而以情感代替了理智，認為它“應(yīng)該取消”。這也從一個側(cè)面表明，一些地方社會撫養(yǎng)費的征收未能以人性化的執(zhí)法方式取信于民。
籠罩在社會撫養(yǎng)費身上的“面紗”，也讓很多人頗有怨言。眾多基層超生被罰的案例表明，計生干部吃、拿、卡、要并不少見，超生罰款標(biāo)準(zhǔn)不明確、執(zhí)行不統(tǒng)一，錢的去向不明晰。有學(xué)者研究認為，上世紀(jì)80年代以來，全國共征收的`社會撫養(yǎng)費超過1.5萬億元。目前，全國每年征收的社會撫養(yǎng)費約為200億元。這些罰款到底有多少入了國庫，人們不得而知。
此次公開征求意見的《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》，與國務(wù)院2002年頒布的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》相比，較為明顯的一點，就是明確了社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)，是“以當(dāng)事人生育行為發(fā)生時上一年度當(dāng)?shù)乜h級或設(shè)區(qū)的市級人民政府統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民年人均可支配收入為計征的基本標(biāo)準(zhǔn)”;加大了對執(zhí)法的約束，明確提出符合多生育子女條件，但“不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會撫養(yǎng)費”，以及“沒有法定依據(jù)或不按此條例規(guī)定程序征收的，征收行為無效”等。這些規(guī)定對于約束執(zhí)法行為、引導(dǎo)文明執(zhí)法將產(chǎn)生積極作用。
拓展
社會撫養(yǎng)費取信于民須過“三道坎”
因無力繳納14萬元社會撫養(yǎng)費，山東臨沂村民張永玲連同孩子被當(dāng)?shù)卣欠ň薪?天，引起輿論關(guān)注。事實上，拘禁只是地方非法強征社會撫養(yǎng)費手段的一種。近年來，一些地方將社會撫養(yǎng)費與義務(wù)教育、戶口登記捆綁，甚至出現(xiàn)逼人至絕境的惡例。亂象面前，社會撫養(yǎng)費何去何從引發(fā)熱議。
讓社會撫養(yǎng)費真正取信于民，必須邁過“三道坎”。第一道坎，法律基礎(chǔ)牢不牢靠?社會撫養(yǎng)費的法律基礎(chǔ)一直飽受爭議。《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》的上位法《中華人民共和國人口與計劃生育法》“提倡”一對夫婦只生一個孩子。但條例送審稿則把提倡變成了強制要求。此外，關(guān)于社會撫養(yǎng)費征收目的是“調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境”等理由，在社會及學(xué)界也不無詬病，有人便認為在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，人口將是資源而非負擔(dān)。
征收如何做到規(guī)范使用是社會撫養(yǎng)費必須邁過的第二道坎。由于在基層，計劃生育是考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要指標(biāo)，關(guān)系“一票否決”?因此，在收費手段上，有的地方采取非法拘禁、限制人身自由等;有的地方則捆綁義務(wù)教育或戶口登記等脅迫征收。這些突破法治底線的“執(zhí)法”行為屢禁難絕。
收上來的社會撫養(yǎng)費如何依法使用是必須邁過的第三道坎。按照目前的規(guī)定，社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，納入地方財政預(yù)算。然而，社會撫養(yǎng)費在實際管理中，存在基層截留、克扣、跑冒滴漏等問題，讓社會撫養(yǎng)費成了一筆糊涂賬。
基層流行一句話：“縣級財政靠地皮，鄉(xiāng)級財政靠肚皮。”所謂地皮就是經(jīng)營土地，所謂肚皮就是靠收取社會撫養(yǎng)費。缺乏公開透明的監(jiān)管，使“社會撫養(yǎng)費到底撫養(yǎng)了誰”的社會質(zhì)疑不斷。
法規(guī)的制定要避免部門利益和地方保護主義法律化，法規(guī)的執(zhí)行要經(jīng)得起歷史的檢驗，經(jīng)得起民心的檢驗，經(jīng)得起法治的檢驗。從這個角度看，社會撫養(yǎng)費想取信于民還有很多工作要做。
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