社保繳費(fèi)基數(shù)何以“逆勢而漲” 企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)加重
社保繳費(fèi)基數(shù)何以“逆勢而漲”
“年年調(diào)基數(shù)，今年被吐槽”的原因主要有二：一是近兩年宏觀經(jīng)濟(jì)一路走低，二是日前馬凱副總理在接受全國人大常委會(huì)的質(zhì)詢時(shí)剛剛表態(tài)“現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平確實(shí)偏高”，余音尚在繞梁，地方卻開始上調(diào)繳費(fèi)基數(shù)，自然引起極大關(guān)注。
2015元旦剛過，新聞報(bào)道多地上調(diào)社保繳費(fèi)基數(shù)，其實(shí)社保繳費(fèi)基數(shù)每年都在調(diào)整，但是今年何以吸引媒體高度關(guān)注?
社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)“逆勢而漲”的政策邏輯
目前我國社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)規(guī)定如下：根據(jù)上年度當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資確定，不得低于上年度當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的60%，不得超過上年度當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的300%。以天津?yàn)槔?014年企業(yè)月社平工資4686元，因此2015年社保繳費(fèi)基數(shù)上下限分別為2812元和14058元。
從上世紀(jì)末我國社會(huì)保險(xiǎn)制度確立至今，歷年的社會(huì)平均工資增長率都在10%以上。即便經(jīng)濟(jì)回落的2013年，全國城鎮(zhèn)私營單位職工工資增長率比上年回落3.3個(gè)百分點(diǎn)，但也高達(dá)13.8%。因此社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)自然每年上調(diào)�？梢姡凑宅F(xiàn)行政策，只要每年統(tǒng)計(jì)口徑上的社會(huì)平均工資增長，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)不可避免。
“年年調(diào)基數(shù)，今年被吐槽”的原因主要有二：一是近兩年宏觀經(jīng)濟(jì)一路走低，特別是2014年經(jīng)濟(jì)增長未達(dá)預(yù)期，企業(yè)盈利困難，職工實(shí)際工資增長和統(tǒng)計(jì)口徑背離，在此背景下上調(diào)繳費(fèi)基數(shù)將增加企業(yè)和低收入者的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是日前馬凱副總理在接受全國人大常委會(huì)的質(zhì)詢時(shí)剛剛表態(tài)“現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平確實(shí)偏高”，余音尚在繞梁，地方卻開始上調(diào)繳費(fèi)基數(shù)，自然引起極大關(guān)注。
企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有多重?
我國的企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)包括五個(gè)項(xiàng)目，構(gòu)成及繳費(fèi)如下：分別是養(yǎng)老保險(xiǎn)(企業(yè)繳費(fèi)20%，個(gè)人繳費(fèi)8%)、醫(yī)療保險(xiǎn)(企業(yè)繳費(fèi)8%，個(gè)人繳費(fèi)2%)、工傷保險(xiǎn)(企業(yè)繳費(fèi)0.2-2%，個(gè)人不繳費(fèi))、生育保險(xiǎn)(企業(yè)繳費(fèi)1%，個(gè)人不繳費(fèi))和失業(yè)保險(xiǎn)(企業(yè)繳費(fèi)1%，個(gè)人繳費(fèi)0.2%)。幾項(xiàng)合計(jì)下來，企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)為32%，如果加上10%左右的住房公積金，企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)高達(dá)40%以上，馬凱副總理所講的“五險(xiǎn)一金占工資40%-50%”就是這樣算出來的。
考慮到社保繳費(fèi)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)是主體，我們以這兩項(xiàng)進(jìn)行國別比較，觀察企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。以美國為例，類似我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的.聯(lián)邦養(yǎng)老保險(xiǎn)(SocialSecurity)重，企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)分別為6.2%。美國醫(yī)療保險(xiǎn)有多種，強(qiáng)制實(shí)施的是Medicare，是通常意義上所說的“醫(yī)療保險(xiǎn)”，雇主和雇員各交納1.45%，用于職工的退休健康福利。
此外，很多企業(yè)為員工購買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，繳費(fèi)形式多樣�？傮w而言，企業(yè)養(yǎng)老和醫(yī)療的法定繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不超過10%。加拿大的企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)更�。耗壳凹幽么箴B(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃(CPP)中，企業(yè)繳費(fèi)比例為4.95%，加拿大實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療，企業(yè)無需承擔(dān)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。但是加拿大的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例較高，企業(yè)繳費(fèi)比例為1.88%。
即便如此，養(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)合計(jì)不到7%。再來看看臺(tái)灣，養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)6%，醫(yī)療保險(xiǎn)中企業(yè)繳費(fèi)比例為4.91%。兩者合計(jì)不到11%，同樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大陸企業(yè)繳費(fèi)水平。
企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重的原因何在?
一是承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)軌成本。我國在上世紀(jì)90年代改革社會(huì)保險(xiǎn)體制，改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下一切由企業(yè)包下來的做法，要求個(gè)人與企業(yè)共同繳費(fèi)。但是，在改革前參加工作和已經(jīng)退休的人此前沒有繳費(fèi)，卻仍然享受社保待遇，為此需要社會(huì)保險(xiǎn)基金為制度轉(zhuǎn)軌“買單”。因此現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度建立之初，就確定了較高的繳費(fèi)率，以籌集資金維持當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行。
二是社會(huì)保險(xiǎn)制度建立缺乏積累期。這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。以美國為例，聯(lián)邦養(yǎng)老保險(xiǎn)建立于1935年，此時(shí)美國還未進(jìn)入老齡化社會(huì)，二戰(zhàn)以后又迎來了嬰兒潮，加上大量的青壯年移民的影響，使得美國在人口老齡化高峰到來之前，有幾十年的時(shí)間窗口，基金收大于支，積累了巨額養(yǎng)老金。
截至2013年底，美國聯(lián)邦養(yǎng)老金累積結(jié)余達(dá)到5.6萬億美元，約為當(dāng)年GDP的總量的31%。與此相反，我國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確立于1997年，1999年我國進(jìn)入老齡化社會(huì)，根本不具備美國那樣充分的時(shí)間窗口來儲(chǔ)備養(yǎng)老金資產(chǎn)，客觀上需要較高的繳費(fèi)比例來籌措養(yǎng)老資金。即便如此，截至2013年，我國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累積結(jié)余僅為2.82萬億元，僅占當(dāng)年GDP的4.8%，按照現(xiàn)有狀況，目前的基金結(jié)余僅能維持不到兩年的養(yǎng)老金支付。
三是社會(huì)保險(xiǎn)資金使用效率不高。目前我國各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)資金結(jié)余合計(jì)超過4.5萬億，其中主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，結(jié)余為3.1萬億。目前只能存銀行和買國債，長期來看非但不能實(shí)現(xiàn)增值，還存在貶值風(fēng)險(xiǎn)。
與此相反，養(yǎng)老金市場化投資運(yùn)營成為世界趨勢。美國聯(lián)邦養(yǎng)老金全部用于購買專門向養(yǎng)老金發(fā)行的特種國債，收益率較高。加拿大的養(yǎng)老金投資渠道廣泛，過去十年實(shí)現(xiàn)了接近10%的年化收益率。上述投資收益在很大程度上增加了養(yǎng)老金積累，間接減少了企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。
減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，政府必須敢于擔(dān)當(dāng)
承擔(dān)了社會(huì)保險(xiǎn)，主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)軌成本是企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)高企的重要原因，但這本是政府責(zé)任。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府向職工承諾社會(huì)保險(xiǎn)福利，以此換取職工對低工資的認(rèn)可，并將原本應(yīng)該為社會(huì)保險(xiǎn)儲(chǔ)備的資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。可以說國有資產(chǎn)一部分應(yīng)歸于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期職工勞動(dòng)付出。
因此，在消化社會(huì)保險(xiǎn)體制轉(zhuǎn)軌成本上，政府必須有所擔(dān)當(dāng)，敢于擔(dān)當(dāng)。事實(shí)上，經(jīng)過多年發(fā)展，我國也具備了這個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力：央行報(bào)告指出：2013年中國公共部門凈資產(chǎn)為106.9萬億元，狹義政府凈資產(chǎn)為55.3萬億元。
與此相反，如果政府不予以真金白銀的投入，仍然寄希望于企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)來化解轉(zhuǎn)軌成本，則危害極大：一是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)競爭力;二是不利于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)下行的態(tài)勢，影社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行;三是不利于收入調(diào)節(jié)，也不利于增強(qiáng)國民消費(fèi)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。因此，減輕企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，化解轉(zhuǎn)軌成本的根本出路在于政府是否有決斷和魄力填補(bǔ)歷史欠賬。
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