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養(yǎng)老金并軌是什么意思
養(yǎng)老金也稱退休金、退休費(fèi)，是一種最主要的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。接下來由小編為大家整理出養(yǎng)老金并軌是什么意思，僅供參考，希望能夠幫助到大家！
養(yǎng)老金并軌是什么意思？簡(jiǎn)單來說，以現(xiàn)在看，如今的制度是雙軌制，也就是企業(yè)養(yǎng)老金和事業(yè)養(yǎng)老金，現(xiàn)在的事業(yè)養(yǎng)老金比企業(yè)養(yǎng)老金高出3倍左右，人們的呼聲很高一致要雙軌制并軌，也就是企業(yè)和事業(yè)養(yǎng)老金差不多。
養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老金“雙軌制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學(xué)歷，同等職稱，同等職務(wù)，同等技能，同等貢獻(xiàn)的人因退休時(shí)的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，企業(yè)比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金低兩三倍。
養(yǎng)老金“并軌”重在轉(zhuǎn)機(jī)制，而非降待遇，改革可能需要財(cái)政的大力支持，適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補(bǔ)因個(gè)人繳費(fèi)而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。雙軌制——企業(yè)養(yǎng)老金和事業(yè)養(yǎng)老金，現(xiàn)在的事業(yè)養(yǎng)老金比企業(yè)養(yǎng)老金高出3倍左右，人們的呼聲很高一致要雙軌制并軌，也就是企業(yè)和事業(yè)養(yǎng)老金差不多。
養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌已列入“十二五”規(guī)劃，在《決定》中，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的表述為“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”，相對(duì)于“推進(jìn)”、“研究”等詞，“實(shí)現(xiàn)”一詞更表現(xiàn)出政府落實(shí)此項(xiàng)改革的力度。
養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌這一政策目標(biāo)雖然已經(jīng)提出多年，但是連省級(jí)統(tǒng)籌也沒能完全實(shí)現(xiàn)。2012年社�；饘徲�(jì)報(bào)告中顯示，截至2011年底，全國(guó)有17個(gè)省尚未完全達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌的“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。
省級(jí)統(tǒng)籌以及全國(guó)統(tǒng)籌的主要阻力，在于央地之間的利益博弈。金維剛指出，2012年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余2.4萬億，但一半以上集中在東部幾個(gè)省市，中西部許多地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老金收支缺口，需要中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行發(fā)放。
在有些地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡，需要中央大量補(bǔ)助的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份則形成了超過千億元的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余，卻由于未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，中央不能調(diào)劑使用。
在養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助方面，多年來也形成了地方依賴中央的格局，2010年中央和地方兩級(jí)財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助資金為1851億元，其中中央財(cái)政占86%。
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)保障研究中心受國(guó)家發(fā)改委委托，目前正在草擬養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案。該中心副主任楊立雄對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，方案最大的難點(diǎn)，在于采用什么樣的方法，既能減少發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于“被統(tǒng)籌”的阻力，照顧其利益，同時(shí)又能讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)受益，并保證他們的征繳積極性，避免完全依靠中央轉(zhuǎn)移。
在實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌時(shí)，應(yīng)在中央建立調(diào)劑金，讓有結(jié)余的省份拿出一部分放到中央形成基金，然后這個(gè)基金就可以用來分配到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金虧空比較嚴(yán)重的省份。
不要把所有的基金結(jié)余都收到中央來，那樣發(fā)達(dá)地區(qū)就沒有積極性。也不能讓不發(fā)達(dá)的省份就等著中央發(fā)錢，應(yīng)當(dāng)要調(diào)動(dòng)起自己征收養(yǎng)老金的積極性�！梆B(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，關(guān)鍵就是設(shè)立好激勵(lì)機(jī)制。”
統(tǒng)籌的另一層含義，是以財(cái)政為主，統(tǒng)一個(gè)人所得稅和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)，形成國(guó)民養(yǎng)老金。如此，即使由于收入過低而沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人，也能夠得到一份基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其本質(zhì)相當(dāng)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是其水平會(huì)進(jìn)一步提高。
全國(guó)統(tǒng)籌
“我們各方面的制度漏洞太多，社會(huì)保險(xiǎn)方面的制度漏洞太多，如果我們不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束，有激勵(lì)的機(jī)制的安排，包括管理的方式，給多少錢也會(huì)吃光。”在召開的中國(guó)發(fā)展高層論壇上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示。
社保資金沒有形成全國(guó)統(tǒng)籌、投資保值體系不健全、事業(yè)單位改革拖后腿等問題，一直是社保體制難以跨越的障礙，彌補(bǔ)這些缺陷的直接辦法就是財(cái)政補(bǔ)貼。
以2011年為例，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余約為4000億元，但當(dāng)年養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼2200多億，還有1800億元的非正常繳費(fèi)收入。如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼和非正常繳費(fèi)收入，正常繳費(fèi)只能僅僅抵消支出。
由于地區(qū)之間養(yǎng)老金結(jié)余情況不同，發(fā)達(dá)地區(qū)如廣東等地盈余巨大，絕大部分西部地區(qū)仍處于收不抵支的狀態(tài)，主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼。
養(yǎng)老金尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，廣東等省份的余額，不能轉(zhuǎn)移給西部收不抵支的省份，財(cái)政必須要拿出兩千多億來補(bǔ)貼分割的養(yǎng)老制度，主要流向那些當(dāng)期收不抵支的省份。
“這兩千億看起來補(bǔ)貼了西部省份，但本質(zhì)上是補(bǔ)貼給了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身，實(shí)際上是留在了少數(shù)幾個(gè)盈余大戶省，年復(fù)一年存在下去的。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示。
長(zhǎng)期以來社保重融資補(bǔ)貼，輕投資保值增值的管理方式，使得補(bǔ)貼從1998年的24億到2011年的2272億；從占GDP的0.03%到0.42%，結(jié)余中，相當(dāng)一部分來自于財(cái)政補(bǔ)貼。
一方面是財(cái)政累計(jì)對(duì)收不抵支地區(qū)萬億元補(bǔ)貼，另一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)社保金躺在銀行內(nèi)縮水。沒有解決保值增值問題，銀行利率跑不贏CPI，就意味著社保資金一直在縮水，而且養(yǎng)老金的基數(shù)越大，縮水越多。
據(jù)相關(guān)人士透露，按照方案設(shè)計(jì)，在提高社保統(tǒng)籌層次上，將逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。
2012年，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余達(dá)到3.6萬多億元，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，到2013年末將達(dá)到4.09萬多億元。社�；鹨�(guī)模日益巨大，如果不通過改革填補(bǔ)自身的漏洞，未來財(cái)政對(duì)社保補(bǔ)貼力不從心。
“國(guó)家一定要加快這一制度的全國(guó)統(tǒng)籌步伐，為基金集中管理并有效投資創(chuàng)造條件，盡快制定專門的投資法律或法規(guī)，否則，基金貶值的風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)擴(kuò)張。這就是我為什么一直在呼吁重視基金貶值問題的原因。”全國(guó)人大常委、中國(guó)人民大學(xué)社保研究中心主任鄭功成表示。
根據(jù)財(cái)政部預(yù)算報(bào)告，在社�；鹄塾�(jì)結(jié)余增加的同時(shí)，2013年全國(guó)社保基金當(dāng)期收支結(jié)余將比2012年下降1000億，據(jù)相關(guān)人士介紹，主要是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支結(jié)余的下降，養(yǎng)老金的支付額將大幅增長(zhǎng)。
無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革正在推進(jìn)，人員與企業(yè)職工一樣參加了各類社會(huì)保險(xiǎn)。
隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。2013年的中央預(yù)算安排中，社會(huì)保障和就業(yè)支出繼續(xù)增長(zhǎng)，按照10%左右的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，為不同制度下的養(yǎng)老金并軌，打下基礎(chǔ)。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由政府的財(cái)政補(bǔ)貼的社保制度不可持續(xù)，各個(gè)參數(shù)都需要調(diào)整，否則將存在嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須改革�！编嵄谋硎�。
據(jù)悉，在調(diào)整企業(yè)社保制度的同時(shí)，解決雙軌制方案的關(guān)鍵，在于如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡。
養(yǎng)老金并軌是什么意思
養(yǎng)老金“并軌”：指對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行和企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
其目的在轉(zhuǎn)機(jī)制，而非降待遇，改革可能需要財(cái)政的大力支持，適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補(bǔ)因個(gè)人繳費(fèi)而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。雙軌制——企業(yè)養(yǎng)老金和事業(yè)養(yǎng)老金采取不同的退休養(yǎng)老金制度（現(xiàn)在的事業(yè)養(yǎng)老金比企業(yè)養(yǎng)老金高出3倍左右，人們的呼聲很高一致要雙軌制并軌）。
2012年3月，這一制度在全國(guó)“兩會(huì)”上引起代表委員們的關(guān)注和熱議，對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)老體制進(jìn)行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲高漲。2013年12月，人社部確定養(yǎng)老金雙軌制并軌方案。
2014年12月，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過。
隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面完成基本工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，養(yǎng)老金“并軌”也正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。到2015年7月底，山東、上海等一些地區(qū)陸續(xù)公布了當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老金并軌實(shí)施意見和辦法，明確了個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。
由于此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與完善工資制度同步推進(jìn)，部分參加工作晚、職務(wù)較低的人員，增加的工資不足以完全彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)，出現(xiàn)“增不抵繳”的現(xiàn)象。對(duì)此，官方采取了措施，確保所有人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)后當(dāng)期工資都有增加。
對(duì)策建議
養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)是一項(xiàng)關(guān)系著百姓切身利益的大事，盡管由于歷史等原因形成的退休養(yǎng)老金“雙軌制”與當(dāng)時(shí)我國(guó)的國(guó)情相符合，但“雙軌制”所導(dǎo)致的弊端也越來越明顯。因此，進(jìn)行退休養(yǎng)老金雙軌制改革是大勢(shì)所趨。改革并不就是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地由雙軌并為單軌，而是一個(gè)循序漸進(jìn)探索的過程，可以在借鑒國(guó)外成功改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際在如下方面努力。
（一）建立合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，強(qiáng)制實(shí)行全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度。盡管國(guó)務(wù)院連續(xù)8年給企業(yè)退休職工增加養(yǎng)老金，但是如果不解決“養(yǎng)老金雙軌制”這個(gè)根本問題，那就會(huì)導(dǎo)致許多企業(yè)退休職工長(zhǎng)期生活在貧困底線。據(jù)了解，一位擁有40多年工齡、享受政府津貼的專家級(jí)人才，退休后養(yǎng)老金卻是他在政府機(jī)關(guān)退休的大學(xué)同學(xué)的四分之一。這就導(dǎo)致年輕人工作的積極性降低，引發(fā)社會(huì)效率低下，社會(huì)生產(chǎn)力水平降低等一系列社會(huì)問題�，F(xiàn)在的問題實(shí)質(zhì)不是理論爭(zhēng)論，而是利益調(diào)整。關(guān)鍵不是“提辦法”，而是“下決心”。一方面，政府本是政策的制定者和執(zhí)行者，公務(wù)員養(yǎng)老理應(yīng)帶頭改；另一方面，與企業(yè)工人、事業(yè)單位員工相比，公務(wù)員數(shù)量最少�，F(xiàn)在事業(yè)單位養(yǎng)老金改革難以推進(jìn)的背后其實(shí)是機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老制度改革滯后在“拖后腿”。為了公平，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社保改革應(yīng)該堅(jiān)持企業(yè)社保改革的方向，建立合理的的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，強(qiáng)制實(shí)行全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度。應(yīng)該說，現(xiàn)在公務(wù)員養(yǎng)老制度改革不缺經(jīng)驗(yàn)，缺的是決心，改革總會(huì)有陣痛。
�。ǘ┙⒍嘣B(yǎng)老機(jī)制，大力加強(qiáng)社會(huì)基本養(yǎng)老。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善多元養(yǎng)老機(jī)制。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老金的成分也可以進(jìn)一步細(xì)化。在這一點(diǎn)上，荷蘭經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。我國(guó)可以結(jié)合自身國(guó)情，確立不同比例的資金來源，按照國(guó)家提供基本保障、個(gè)人賬戶為主體、“企業(yè)年金、公務(wù)員職業(yè)年金、集體經(jīng)濟(jì)的分紅和土地保障”為增益、個(gè)人積蓄和家庭互助為補(bǔ)充的養(yǎng)老資金體系。通過各方努力，確保養(yǎng)老金的資金安全和資金來源，以充分發(fā)揮多元養(yǎng)老機(jī)制保障來源、優(yōu)化渠道、增益基礎(chǔ)、促進(jìn)和諧的作用。
（三）改革我國(guó)現(xiàn)行退休制度，適時(shí)提高法定退休年齡。養(yǎng)老金的問題不是孤立的問題，它反映出退休制度甚至是社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)上的缺陷和不足，而適度改革我國(guó)現(xiàn)行的退休制度則很有必要。這一點(diǎn)，可以向歐洲許多國(guó)家學(xué)習(xí)。法國(guó)、德國(guó)的退休年齡都從65歲提高到67歲，在很大程度上都減輕了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。我國(guó)也應(yīng)該適時(shí)提高退休年齡。有研究表明，中國(guó)目前的退休年齡如果各提高5歲的話，當(dāng)前退休人口會(huì)減少1000萬，在支付水平不變的前提下，養(yǎng)老金的支出可以減少1/3。另外，國(guó)家還可以建立彈性退休制度。允許勞動(dòng)者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性、較為靈活的退休制度。比如在知識(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作的人，退休年齡可以適當(dāng)延長(zhǎng)一些；從事體力勞動(dòng)的人，退休年齡則可以適當(dāng)提前。這樣為每位勞動(dòng)者根據(jù)自己的具體情況選擇合適的退休年齡留出了充足的空間，這也與世界退休制度的發(fā)展趨勢(shì)相符合。
�。ㄋ模┓�(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老金入市，通過多元投資提高養(yǎng)老金保值增值能力。隨著我國(guó)步入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老壓力日益增大，單純地依靠財(cái)政投入解決養(yǎng)老資金來源已經(jīng)捉襟見肘，因此通過多種投資渠道積極穩(wěn)妥地增加養(yǎng)老金的資金源十分必要。這也是世界各國(guó)對(duì)養(yǎng)老金保值增值的普遍做法。據(jù)2010年社�；鹉甓葓�(bào)告顯示，2010年社�；鹉媸腥〉�4.23%的投資收益率成立以來十年間，社�；鹉昃顿Y收益率高達(dá)9.17%。養(yǎng)老金如果能夠穩(wěn)步入市，既可以實(shí)現(xiàn)自身的保值增值，又可以提振股市信心，促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。但是股票市場(chǎng)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)，養(yǎng)老金入市必須建立起嚴(yán)密的管理體制和投資機(jī)制，防止養(yǎng)老金本金流失。此外，還可以通過對(duì)部分資金投入運(yùn)營(yíng)的方式來增加基金的收入，利用社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資，購(gòu)買國(guó)債或者存入國(guó)有商業(yè)銀行等。這樣一來，國(guó)家長(zhǎng)期建設(shè)需要的資金也能解決一部分。在進(jìn)一步規(guī)范國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的前提下，積極開拓基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資市場(chǎng)，可以有選擇地以一般投資人身份投資上市流通股，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資方向著眼于建設(shè)周期較長(zhǎng)、有穩(wěn)定回報(bào)的長(zhǎng)期投資領(lǐng)域。也可以有選擇地投資于優(yōu)良的企業(yè)債券或基本建設(shè)債券，以真正發(fā)揮長(zhǎng)期資金的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造大的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益的提高，不僅將直接對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生良好的影響，同時(shí)又間接實(shí)現(xiàn)了基金收入的穩(wěn)步增加。
�。ㄎ澹┡ο粜袠I(yè)養(yǎng)老差別，縮小退休養(yǎng)老金差距。繼續(xù)穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，逐漸縮小企業(yè)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的差距，緩解退休養(yǎng)老金“雙軌制”的突出矛盾。國(guó)家要對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)分配進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控。各地政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)亟M織當(dāng)?shù)仄髽I(yè)將一定規(guī)模的企業(yè)利潤(rùn)直接轉(zhuǎn)為養(yǎng)老基金。對(duì)于經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，政府可以予以政策支持，幫助企業(yè)走出困境，以提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的方式保障養(yǎng)老金的支付安全。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，出于競(jìng)爭(zhēng)的需要，企業(yè)往往將更多的資金投入到再生產(chǎn)之中，忽視了企業(yè)員工的基本權(quán)益訴求，這一趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊皶r(shí)遏制。即便是剛剛起步的中小企業(yè)，也應(yīng)該在條件允許的范圍內(nèi)保證員工的合法權(quán)益，最大程度地保障養(yǎng)老金的支付安全。
社會(huì)評(píng)價(jià)
養(yǎng)老金缺口、延遲退休、以房養(yǎng)老等新聞每每見諸報(bào)端，都會(huì)輕易撩撥人們的神經(jīng)，引起全社會(huì)范圍的關(guān)注。養(yǎng)老已與住房、教育、醫(yī)療一道，成為全民焦慮的話題。
導(dǎo)致焦慮的主要原因是，人們擔(dān)心養(yǎng)老金是否將面臨支付危機(jī)。關(guān)于養(yǎng)老金缺口的數(shù)據(jù)有各種版本。中國(guó)社科院有專家表示，2011年中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的虧空為2.2萬億元，相當(dāng)于每個(gè)國(guó)民都背上1500多元的債務(wù)。這些數(shù)據(jù)令受眾對(duì)養(yǎng)老金感到一些危機(jī)感。事實(shí)上，養(yǎng)老金缺口是一個(gè)較為復(fù)雜的概念， “缺口”、“虧空”的具體界定十分重要。
中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系包括城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱城居保）、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）。部分地區(qū)將新農(nóng)保、城居保合并，形成了城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)。各類社保都有其資金池，而新農(nóng)保、城居保的規(guī)模較小，其支付在較大程度上依賴于財(cái)政補(bǔ)貼。因此，“缺口”是指哪部分，這一點(diǎn)對(duì)結(jié)論大有影響。
從更為宏觀的角度看，按照是否計(jì)入了財(cái)政補(bǔ)貼、是否計(jì)入了歷年積累基金，養(yǎng)老金收支的缺口在計(jì)算上也會(huì)有較大不同。而從時(shí)間角度看，當(dāng)期與中長(zhǎng)期的收支缺口，更是兩碼事。
在沒有說清楚以上一系列界定的情況下，大談缺口數(shù)據(jù)是缺乏實(shí)際意義的。但即便如此，受眾情緒仍然被超出預(yù)期的數(shù)字所綁架，往往缺口越大，越能引起人們的關(guān)注，傳播也更加迅速。
受眾對(duì)網(wǎng)上缺口數(shù)據(jù)的盲信只是表象，其背后是彌漫于整個(gè)社保與民生領(lǐng)域的不安情緒，民眾對(duì)養(yǎng)老金支付能力的疑慮和焦慮在一定程度上被放大了。與以上數(shù)據(jù)相比，來自一些其他機(jī)構(gòu)測(cè)算的數(shù)據(jù)，則反映了相反的局面。
較為權(quán)威的數(shù)據(jù)是2012年8月國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果。該報(bào)告顯示，截至2011年底，全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余約1.85萬億元，全國(guó)新農(nóng)保、城居保、城鄉(xiāng)居保三項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余1635.53億元。
從養(yǎng)老金當(dāng)期缺口來看，可分為三種，第一種是當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入抵不上支出所產(chǎn)生的缺口；第二種是加上財(cái)政補(bǔ)助，也抵不上支出而產(chǎn)生的缺口；第三種是以上兩項(xiàng)再加上歷年積累基金，還是抵不上支出的缺口。
2012年，中國(guó)有17個(gè)省級(jí)單位發(fā)生了第一種缺口，沒有省級(jí)單位發(fā)生第二、三種缺口。貢森認(rèn)為，這表明短期內(nèi)中國(guó)養(yǎng)老金缺口整體可控，即使多個(gè)省份出現(xiàn)了當(dāng)年收不抵支的情況，在財(cái)政補(bǔ)助下，缺口都有能力彌補(bǔ)。接受記者采訪的多位人士表示，最起碼3-5年內(nèi)，中國(guó)不會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老金的支付危機(jī)。
從長(zhǎng)期缺口來看，中國(guó)銀行的一份研究報(bào)告指出，2030年中國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱含債務(wù)，相當(dāng)于當(dāng)年GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的38%左右，2050年這一比例將提高至60%左右。
值得關(guān)注的是，經(jīng)合組織國(guó)家正在根據(jù)長(zhǎng)期隱含債務(wù)的規(guī)模對(duì)養(yǎng)老金政策做出積極調(diào)整，其主要對(duì)策就是隨著人口壽命延長(zhǎng)，提高養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，中國(guó)在推行漸進(jìn)式延遲退休年齡等改革措施后，養(yǎng)老金的支付能力具有長(zhǎng)期可持續(xù)性。
2014年5日下午，全國(guó)政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示，關(guān)于養(yǎng)老金并軌的時(shí)間表問題，“總理其實(shí)已給出了時(shí)間表”。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告“2014年工作總體部署”這一部分中明確提出，“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)”。
事實(shí)上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老等社會(huì)保障方面的待遇“雙軌制”一直飽受爭(zhēng)議，社會(huì)上有關(guān)養(yǎng)老金并軌的呼聲不斷。值得注意的是，人社部部長(zhǎng)尹蔚民在2013年12月26日召開的全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上曾表示，2014年在社會(huì)保障方面將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題。如此來看，養(yǎng)老金雙軌制有望在今年破題。
多地公布養(yǎng)老金“并軌”方案
2015年1月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，要求“各地區(qū)、各部門要按照本決定制定具體的實(shí)施意見和辦法，報(bào)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部備案后實(shí)施”。
隨后，人社部、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>
的通知》，明確了相關(guān)時(shí)間表，要求各地在“今年5月底以前”上報(bào)方案。如今大限已過，中新網(wǎng)記者注意到，山東、四川、上海、江蘇等地陸續(xù)公布了具體的實(shí)施意見和辦法。
其中，山東改革的步伐一直走在全國(guó)前列。7月28日，繼今年2月份率先公布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見》后，山東省發(fā)布了《山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確了改革相關(guān)配套政策，標(biāo)志著山東省養(yǎng)老金“并軌”正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。
7月31日，江蘇省出臺(tái)了《江蘇省政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見》；7月15日，上海印發(fā)《本市貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉實(shí)施辦法》。而在此前的3月份，四川也出臺(tái)了相關(guān)意見。
上述“地方版”的實(shí)施意見的主要內(nèi)容均與“國(guó)家版“的規(guī)定一致，即：從2014年10月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工相同的單位和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度，所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位都按照本單位工資總額的20%繳費(fèi)，個(gè)人按照本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)。
各地確定個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)
養(yǎng)老金“并軌”后，近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代。對(duì)于這些人來說，最關(guān)心的問題之一就是每個(gè)月自己要交多少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
事實(shí)上，個(gè)人的繳費(fèi)多少與繳費(fèi)工資基數(shù)相關(guān)，但對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的確定，各地的規(guī)定卻不相同。
其中，山東省規(guī)定，機(jī)關(guān)單位（含參公單位）工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼（地區(qū)附加津貼）以及年終一次性獎(jiǎng)金；事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼和績(jī)效工資。
而上海則在實(shí)施辦法中明確，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。
可見，各地政策不盡一致，繳費(fèi)水平也將不一樣。但從全國(guó)范圍看，月均繳費(fèi)會(huì)達(dá)到多少呢？據(jù)媒體報(bào)道，陜西財(cái)政廳在今年初解讀《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》時(shí)，曾透露了中央設(shè)計(jì)的繳費(fèi)水平。
當(dāng)時(shí)的報(bào)道指出，為實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，中央確定，從2014年10月1日起，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)月人均將提高1200元左右（平均數(shù)據(jù)，具體到個(gè)人會(huì)有所不同），其中：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革個(gè)人繳費(fèi)600元左右（繳納個(gè)人賬戶養(yǎng)老金400元左右，個(gè)人繳納職業(yè)年金200元左右），從津補(bǔ)貼或績(jī)效工資中納入300元左右，實(shí)際凈增資300元左右。
部分人員“增不抵繳”，官方采取措施
事實(shí)上，為了降低養(yǎng)老金“并軌”難度，保障改革順利進(jìn)行，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資也同步進(jìn)行了調(diào)整。
“截至7月底，機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)的兌現(xiàn)工作已全面完成�！比松绮拷谕▓�(bào)，這次調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，所有人員的基本工資都是增加的。由于調(diào)資工作結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步推進(jìn)，且養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)因個(gè)人繳費(fèi)工資的高低差異較大，具體到個(gè)人，扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)后實(shí)際增加的工資有多有少。
記者注意到，一些暫時(shí)沒有正式實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的地區(qū)采取了預(yù)發(fā)的措施。其中，湖南明確，對(duì)于在職人員工資調(diào)整，按每人每月300元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)發(fā)，待全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革正式實(shí)施時(shí)多退少補(bǔ)。
而在一些收入水平較高的地區(qū)，部分參加工作晚、職務(wù)較低的人員，增加的工資不足以完全彌補(bǔ)養(yǎng)老金保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)，出現(xiàn)“增不抵繳”的現(xiàn)象。
記者從北京某機(jī)關(guān)單位獲得的一份工資測(cè)算表看到，該單位科員、副科人員就處于“增不抵繳”的狀態(tài)，其基本工資分別增加866元、984元，津補(bǔ)貼分別減少250元、290元，分別扣保險(xiǎn)費(fèi)642元、720元，增資與繳費(fèi)的差額為-26元。
不過，人社部明確要求“不出現(xiàn)不漲工資的情況”。記者注意到，該單位對(duì)科員、副科各發(fā)放了126元的臨時(shí)性補(bǔ)貼，所以科員、副科實(shí)際增資100元。
北京市人社局副局長(zhǎng)張祖德7月29日曾透露，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整和養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌同步實(shí)施，一部分群體會(huì)出現(xiàn)“增不抵繳”，為避免這種情況，北京市人社局請(qǐng)示了人社部和財(cái)政部，擬定了北京市的解決辦法，確保每一名工作人員工資不下降，同時(shí)略有提高，水平在人均100元左右。
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