養(yǎng)老保險改革對教師的影響最大
養(yǎng)老保險改革涉及最大群體是教師 遠超公務員
專家以一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資為基礎算了筆賬，養(yǎng)老保險改革后，教育系統(tǒng)每年多支出2000多億元
“養(yǎng)老保險改革涉及最大群體是教師”
小潘是江蘇徐州一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的數(shù)學教師，最近遇見了一件煩心事。這件事不僅和她個人有關系，也與她的同事們密切相關。
2000年大學畢業(yè)后，小潘當了一名中學教師。經(jīng)過多年努力，她已有中教一級職稱，目前每個月工資3000多元，加上每年底發(fā)放的1萬元左右的績效工資，雖然談不上富裕，但小日子過得也還滋潤。
小潘擔心的是1月19日國務院出臺的《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，對教師會有什么影響。“雖然《決定》出臺后，媒體和輿論的焦點都指向了公務員(課程)，但實際上，此次改革涉及的最大群體是教師”。據(jù)統(tǒng)計，2013年底，全國公務員總數(shù)為717.1萬人，而全國各級各類學校的專任教師為1476.82萬人，是公務員數(shù)量的兩倍。
個人繳費不多但學校繳費不少
對于養(yǎng)老保險改革，小潘雖然心里有點兒小疙瘩，但還是支持的，畢竟事關公平。“而且，連公務員都改了，我們沒有理由不改”。
今年1月10日，小潘領到了2015年第一份工資。工資條顯示，“職務工資”748元、“薪級工資”325元、“教護齡津貼”7元、“生活性津貼”1330元、“義教津貼”810元、“福利費”20元、“取暖費”180元等，應發(fā)工資3420元，“代扣住房工資金”387元、“代扣醫(yī)療保險”64元，實發(fā)工資2953元。
小潘告訴中國教育報記者，除了工資以外，績效工資部分每年寒假發(fā)一次，大約是8000元左右。這就是小潘一年的全部收入。那么，小潘的基本養(yǎng)老保險應該繳多少呢?
中國人民大學中國社會保障研究中心副主任、中國社會福利協(xié)會專家工作委員會專家兼秘書長楊立雄教授替小潘算了一筆賬，按照《決定》，從2014年10月1日起，小潘不繳納養(yǎng)老保險就變成了歷史。從那時起，小潘每個月要繳納的基本養(yǎng)老金為本人繳費工資的8%。楊立雄介紹說，個人繳費區(qū)間在當?shù)厣鐣骄べY的60%至300%。如果小潘的繳費工資處在這個區(qū)間，則小潘的繳費工資應該為實際工資，她的實際工資為工資條的前5項，即“748元+325元+7元+1330元+810元=3220元”，每月需繳“3220元×8%=257.6元”，一年需繳基本養(yǎng)老保險費“257.6元×12=3091.2元”。
按《決定》規(guī)定，機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。因此，小潘還應每月繳納職業(yè)年金，數(shù)額為“3220元×4%=128.8元”，每年應繳納“128.8元×12=1545.6元”。
一年算下來，小潘應繳納的基本養(yǎng)老保險費和職業(yè)年金應為“3091.2元+1545.6元=4636.8元”，平均每個月386.4元。
除個人繳費外，學校還要替小潘繳納配套的資金。但小潘繳費的基數(shù)是繳費工資(不是全部工資)，而學校的繳費基數(shù)是工資總額。學校繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為學校工資總額的20%，再加上8%的職業(yè)年金，學校每年應該繳納工資總額的28%。
記者從該市教育行政部門計財科了解到，小潘所在的學校有150名教師，每年的工資總額(基本工資+績效工資)為793.0413萬元。按照《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，學校每年需要繳納工資總額20%的基本養(yǎng)老費和8%的職業(yè)年金，即“7930413元×28%=2220515.64元，相當于學校每年為每名教師承擔14803.44元。
教育系統(tǒng)每年多支出2000多億元
“小潘的工資水平，比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要低，但比欠發(fā)達地區(qū)要高，在一定程度上能反映全國教師的平均水平。”江蘇省睢寧縣教育局副局長陳令軍說，“學校作為事業(yè)單位，辦學經(jīng)費基本上都是財政全額撥款，教師的工資基本上也是由財政撥付。所以，這些增加的養(yǎng)老保險投保經(jīng)費基本上也是由財政支付。”
為配合此次養(yǎng)老制度改革，完善工資制度也在同時跟進。1月19日，人社部副部長胡曉義在回答記者提問時說，國務院辦公廳為此轉發(fā)了3個實施方案并已經(jīng)發(fā)到各單位，一是公務員基本工資的調整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調整，三是機關事業(yè)單位離退休人員待遇的調整。
“為保證教師待遇不降低，教師工資會有一定比例的增長，增長的幅度至少應該和教師的繳費數(shù)額相持平。”楊立雄說，“這么算來，教師繳費的部分基本上也相當于是財政支付了。”
據(jù)統(tǒng)計，2013年，全國各級各類學校專任教師為1476.82萬人，扣除民辦幼兒園教師、公辦幼兒園非在編教師以及其他民辦學校教師，需要財政支付工資的教師約1250萬人。楊立雄和記者一起算了一下，如果視小潘每年4636.8元的繳費為全國教師平均水平，全國1300多萬名教師每年個人的繳費總額約為580億元。按小潘所在學校每年為每名教師承擔14803.44元計算，1250萬名教師就需要1850億元。如果教師個人繳納的這部分需要用工資調整來抵消的話，相當于每年教育財政要多支出約2430億元。而且，這僅僅是估算，并沒有將學校在編的其他教輔和后勤人員的養(yǎng)老保險繳費支出計算在內。
“改革增加的資金一般都由外部消化”
“養(yǎng)老保險改革后，這每年新增的2000多億元應該從哪兒出?是從現(xiàn)有的教育經(jīng)費里出，還是從外部消化解決?這是我比較關心的問題。”陳令軍告訴記者，“如果從現(xiàn)有的教育投入里出，勢必就要壓縮其他方面的教育投入，這對教育的發(fā)展會產(chǎn)生影響。”
教育部、國家統(tǒng)計局、財政部聯(lián)合發(fā)布的`2013年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告顯示，2013年全國財政性教育經(jīng)費為24488.22億元，占GDP的比例為4.3%。“如果這2000多億元從現(xiàn)有的財政性教育經(jīng)費這個‘大鍋’里出的話，那就相當于財政性教育經(jīng)費投入隱性下降了10%、所占GDP的比例降到4%以下。”陳令軍說。
“這種擔心可以理解，但增量部分的錢，主要還是財政來出。短期內，財政支出肯定是要增加的，但從長遠來看，財政負擔是要減輕的。”相對于陳令軍的擔心，楊立雄倒是很樂觀，“我個人認為，根據(jù)國外的經(jīng)驗，增加的資金應該由外部消化，而不是內部解決。如果是內部解決的話，勢必會影響教育的發(fā)展，會引發(fā)新的矛盾。”
“現(xiàn)在，養(yǎng)老保險改革的具體實施方案還沒出臺，相信在出臺實施細則的時候，國家肯定會考慮到這個問題的。”楊立雄說，對于增加的這部分投入，政府可以通過發(fā)行債券、劃撥國有資產(chǎn)、增加財政投入等途徑解決。而且，對于財政全額撥款的學校來說，職業(yè)年金這一塊還可以采用記賬的方法。
“辦法總比困難多。對于改革產(chǎn)生的資金投入，政府一般都會列入財政預算。相信政府一定會有辦法解決這一資金問題，以保證教育優(yōu)先發(fā)展，教育實際投入不下降。”楊立雄說。
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