中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014

　　昨天，人社部首次發(fā)布社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r年度報(bào)告——《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》。人社部新聞發(fā)言人李忠表示，這標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息披露工作已逐步邁入制度化和規(guī)范化軌道。

　　李忠表示，要降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率需打組合拳，如實(shí)行漸進(jìn)式的延遲退休政策等，來(lái)拓寬資金籌集渠道，才能為降低費(fèi)率創(chuàng)造條件。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資股票基金所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，李忠表示，養(yǎng)老金是群眾的養(yǎng)命錢(qián)，正在征求意見(jiàn)的相關(guān)辦法對(duì)嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)做了多方面制度安排和政策規(guī)范。

　　□關(guān)于養(yǎng)老金投資

　　約2萬(wàn)億養(yǎng)老金可納入投資

　　李忠介紹，截至2014年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余達(dá)3.5萬(wàn)億元。按照現(xiàn)行政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資范圍是嚴(yán)格限定于銀行存款和買國(guó)債，禁止投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)，這對(duì)保障基金安全起到了重要作用。但是也確實(shí)存在基金貶值縮水的問(wèn)題，不利于調(diào)動(dòng)群眾參保繳費(fèi)的積極性，影響基金的支撐能力，也制約這個(gè)制度的可持續(xù)發(fā)展，所以迫切需要進(jìn)一步完善投資運(yùn)營(yíng)政策。

　　李忠說(shuō)，預(yù)計(jì)扣除預(yù)留支付資金外，全國(guó)可以納入投資運(yùn)營(yíng)范圍的資金總計(jì)約2萬(wàn)億元。正在征求意見(jiàn)的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》規(guī)定投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例合計(jì)不得高于基金資產(chǎn)凈值的30%，重點(diǎn)是合理控制投資風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，進(jìn)入股市的基金規(guī)模和時(shí)點(diǎn)不是由政府來(lái)直接操作的，而是由授權(quán)受托的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)來(lái)具體運(yùn)作，而且也不可能很快達(dá)到投資比例的上限。因此養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)對(duì)股市會(huì)產(chǎn)生一定影響，但這種影響是平緩和循序漸進(jìn)的。

　　針對(duì)投資運(yùn)營(yíng)如何確保安全，如果出現(xiàn)虧損怎么辦的問(wèn)題，李忠回應(yīng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是群眾的養(yǎng)命錢(qián)，《辦法》對(duì)嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)做了多方面制度安排和政策規(guī)范。比如建立了相互制衡的機(jī)制，建立健全內(nèi)控制度，在多元化投資方面作出規(guī)定，建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，特別注重加強(qiáng)政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管。通過(guò)這樣一系列措施，相信能夠確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)是在安全軌道上運(yùn)行的。

　　□關(guān)于職工中斷繳費(fèi)

　　用工減少等致中斷繳費(fèi)增加

　　報(bào)告顯示，2014年，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)比2013年增加470萬(wàn)人，增長(zhǎng)率2.5%。不過(guò)報(bào)告也提出，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中企業(yè)繳費(fèi)人員占參保職工的比例從2009年起一直處于下降狀態(tài)，2014年已經(jīng)降至81.2%，比2009年下降了6.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　對(duì)于中斷繳費(fèi)人數(shù)增加的問(wèn)題，人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主任唐霽松解釋，中斷繳費(fèi)人數(shù)增加的第一大原因是受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的影響，部分企業(yè)和行業(yè)確實(shí)受到了一些沖擊，有的企業(yè)用工量在減少。另外，企業(yè)用工人員的波動(dòng)性比較大，有的企業(yè)職工離開(kāi)了原企業(yè)以后，到了新的崗位上，沒(méi)有及時(shí)地接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，造成了部分職工中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的情況。

　　其次，近年來(lái)部分企業(yè)尤其是小微企業(yè)工人工資增幅較小，靈活就業(yè)人員的收入增長(zhǎng)也不快，而社會(huì)平均工資增幅較大，造成了部分人員繳費(fèi)困難，由此中斷繳費(fèi)。

　　另外，一些人特別是靈活就業(yè)人員，對(duì)參保繳費(fèi)政策的理解還有偏差，比如有些人繳滿了15年，以為可以領(lǐng)到終身的養(yǎng)老金。雖然確實(shí)是這樣，但是個(gè)人繳費(fèi)少，肯定待遇也領(lǐng)得少。

　　唐霽松稱，為了扭轉(zhuǎn)這種局面，有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步研究完善養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，包括研究完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策，吸引和鼓勵(lì)更多的企業(yè)和個(gè)人參加或者接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。同時(shí)也要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)辦法和待遇調(diào)整的辦法，激勵(lì)更多的人長(zhǎng)期繳費(fèi)、多繳費(fèi)。

　　為避免更多的中斷，人社部還要加大對(duì)繳費(fèi)困難人員的扶持力度，比如落實(shí)社保補(bǔ)貼政策。此外要加強(qiáng)社保的稽核與執(zhí)法的檢查力度，保證參保人員流動(dòng)到私營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)的時(shí)候，能夠及時(shí)接續(xù)好自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

　　□關(guān)于社保繳費(fèi)率

　　拓寬籌資渠道才可能降費(fèi)率

　　雖然近日國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步降低生育險(xiǎn)和工傷險(xiǎn)費(fèi)率，但目前我國(guó)社保總體費(fèi)率仍呈現(xiàn)較高水平。對(duì)于人社部在降低費(fèi)率方面的打算，李忠透露，此前實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)降費(fèi)率政策，預(yù)計(jì)每年可減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元。而降低工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)費(fèi)率，可以為企業(yè)減負(fù)270億元。

　　他表示，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率，相對(duì)要復(fù)雜一些。雖然現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)總費(fèi)率是偏高的，但社會(huì)保險(xiǎn)基金支出壓力也是比較大的。在老齡化程度越來(lái)越高的情況下，社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面空間日益縮小，而各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平持續(xù)剛性增長(zhǎng)。近年來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)收入的增幅低于支出的增幅，收支平衡面臨越來(lái)越大的壓力。

　　所以從養(yǎng)老保險(xiǎn)看，近期還是不斷加大擴(kuò)面征繳力度，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，提高參保繳費(fèi)能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要綜合采取各種措施，打組合拳，比如說(shuō)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、實(shí)行漸進(jìn)式的延遲退休政策、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)、進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶等方面。通過(guò)這樣一系列的組合政策，來(lái)拓寬資金籌集的渠道，增強(qiáng)基金自身的收支平衡能力，為降低費(fèi)率創(chuàng)造條件。另外在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，目前還主要是通過(guò)完善費(fèi)率政策和待遇調(diào)整機(jī)制，指導(dǎo)各地將統(tǒng)籌基金結(jié)余控制在合理的水平。

　　□關(guān)于養(yǎng)老金替代率

　　養(yǎng)老金替代率平均66%

　　有研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率偏低，唐霽松對(duì)此表示，養(yǎng)老金替代率是指勞動(dòng)者退休時(shí)，養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與他退休前工資收入水平之間的比率。我國(guó)在設(shè)計(jì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率的時(shí)候，大體是職工平均工資繳費(fèi)滿35年，退休時(shí)基本養(yǎng)老金目標(biāo)替代率，設(shè)計(jì)為上年度職工平均工資60%左右。近5年來(lái)，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率一直維持在65.9%到67.5%之間，平均水平在66%左右。

　　此外李忠也表示，2014年企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金2061元(其中離休人員月人均養(yǎng)老金4664元)，當(dāng)期發(fā)放無(wú)拖欠。2014年，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率為67.5%，比上年增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，與2010年(67.6%)基本持平。

　　□背景

　　養(yǎng)老金每年“縮水”300億

　　李忠介紹，截至2014年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余達(dá)到3.5萬(wàn)億元。而人社部昨天發(fā)布的中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告顯示，2009年至2014年，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益率為2.2%、2.0%、

　　2.5%、2.6%、2.4%、2.9%，低于同期一年期銀行存款利率。

　　按照銀行利率計(jì)算(五年定期存款的利率在5%左右)，相差一個(gè)點(diǎn)，3.5萬(wàn)億元每年的“損失”就是350億元。

　　中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文還以CPI作為基準(zhǔn)測(cè)算，養(yǎng)老金在過(guò)去20年貶值將近千億元。

　　相比之下，用于戰(zhàn)略儲(chǔ)備的全國(guó)社會(huì)保障基金，由于允許市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，自2000年成立至2013年底，基金累計(jì)投資收益4187.38億元，年均投資收益率8.13%，遠(yuǎn)超過(guò)同期2.46%的年均通貨膨脹率。

　　“特別是在當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人口老齡化的挑戰(zhàn)越來(lái)越嚴(yán)峻，在這個(gè)背景下，加快完善養(yǎng)老基金投資政策，有利于拓寬基金來(lái)源，減輕企業(yè)和財(cái)政負(fù)擔(dān)。”李忠說(shuō)，“同時(shí)，有利于增強(qiáng)養(yǎng)老基金的支撐能力，促進(jìn)制度的可持續(xù)發(fā)展。”

　　中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告顯示，2014年，河北、黑龍江、寧夏城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出大于收入，海南持平，一些省份收入僅比支出略高。“應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在養(yǎng)老基金進(jìn)行市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)，是形勢(shì)發(fā)展的客觀要求。”李忠說(shuō)。

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