2015社保改革最新資訊：如何踐行共享發(fā)展理念

　　十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出“共享發(fā)展”理念，提出“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。作為社會(huì)發(fā)展的兜底保障，建立健全更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度成為踐行“共享發(fā)展”理念的題中應(yīng)有之義。

　　近年來，世界社會(huì)保障發(fā)展呈現(xiàn)出怎樣的總趨勢(shì)?中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)給社會(huì)保障體系的發(fā)展帶來哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)?中國(guó)社保制度改革路在何方?在日前舉行的中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)世界社會(huì)保障研究分會(huì)成立大會(huì)上，業(yè)界權(quán)威專家對(duì)此進(jìn)行了研討。

　　A.世界經(jīng)驗(yàn)：多支柱、廣覆蓋和多樣化成為趨勢(shì)

　　數(shù)據(jù)：2000年，全球養(yǎng)老保障覆蓋率達(dá)到90%以上的國(guó)家是34個(gè)，覆蓋率不足20%的是73個(gè);到2010—2012年，前者升至45個(gè)，后者降至57個(gè)。中等收入國(guó)家，特別是以中國(guó)、巴西等為代表的新興經(jīng)濟(jì)體，在社會(huì)保障領(lǐng)域的觀念轉(zhuǎn)變和持續(xù)投入是世界社會(huì)保障發(fā)展的主要拉動(dòng)力。

　　對(duì)于2008年金融危機(jī)之后世界各國(guó)社會(huì)保障體系的發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)社科院學(xué)部委員、歐洲研究所研究員周弘進(jìn)行了長(zhǎng)期關(guān)注和分析。

　　“一系列數(shù)據(jù)分析表明，2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，世界各國(guó)社會(huì)保障覆蓋面整體擴(kuò)大，中等收入國(guó)家特別是新興經(jīng)濟(jì)體，是世界社會(huì)保障發(fā)展的主要拉動(dòng)力。”周弘指出，具體研究表明，高收入國(guó)家、中等收入國(guó)家和低收入國(guó)家社會(huì)保障鴻溝有縮小的跡象，但是差距仍然巨大。從整體看，目前世界社會(huì)保障具有覆蓋面擴(kuò)大、形式多樣化和多支柱等特點(diǎn)。

　　周弘援引數(shù)據(jù)分析指出，2008—2009年，約50個(gè)高收入國(guó)家共投入24000億美元刺激經(jīng)濟(jì)，其中約四分之一的資金投放在社會(huì)保障領(lǐng)域。從2010年起，伴隨著歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，歐洲國(guó)家用減赤字、穩(wěn)財(cái)政的政策取代了先前的經(jīng)濟(jì)刺激政策，逐步縮小公共開支在GDP中的占比。在此背景下，社會(huì)保障支出被削減，福利擴(kuò)張政策被福利緊縮政策取代。

　　專家指出，在開源節(jié)流的同時(shí)，歐洲國(guó)家普遍對(duì)社會(huì)保障特別是養(yǎng)老保障制度進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性改革。一方面，鼓勵(lì)、支持、推動(dòng)發(fā)展各種非公有的社會(huì)養(yǎng)老資源和方式，使養(yǎng)老責(zé)任在國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人和家庭等行為體之間分?jǐn)偅�以減輕政府的財(cái)政壓力;另一方面，使養(yǎng)老模式更加靈活，以適應(yīng)非全職就業(yè)、兼職就業(yè)、小微就業(yè)等靈活就業(yè)方式的不斷涌現(xiàn)，從而更好地化解老齡化、全球化和信息化時(shí)代產(chǎn)生的各種新風(fēng)險(xiǎn)，確保養(yǎng)老保障的可持續(xù)。

　　與發(fā)達(dá)國(guó)家緊縮福利的做法相反，近年來，不少中等收入國(guó)家，特別是新興工業(yè)化國(guó)家，加大在健康、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域的投入，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，從而拉動(dòng)內(nèi)需、提振經(jīng)濟(jì)，以社會(huì)保障建設(shè)為契機(jī)促進(jìn)全面增長(zhǎng)，促使經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

　　中國(guó)社科院歐洲研究所副研究員彭姝祎分析指出，從2000年起，中國(guó)、阿根廷、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、南非等國(guó)均對(duì)各自的社會(huì)保障制度進(jìn)行了大力拓展。一些新近躋身中等收入之列的國(guó)家也在逐步擴(kuò)大原有的社會(huì)保障覆蓋面。還有一些國(guó)家如印度則努力把大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)人群，特別是鄉(xiāng)村地區(qū)的非正規(guī)就業(yè)者，納入正規(guī)經(jīng)濟(jì)。上述努力使得中等收入國(guó)家的社會(huì)保障覆蓋面整體得到拓寬，很多國(guó)家建立起國(guó)家層面最低水平的基本社會(huì)保障，確保至少為最脆弱的人群提供一個(gè)基本的生活保障。

　　B.中國(guó)模式：新常態(tài)下社保改革的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　數(shù)據(jù)：2000—2011年，中國(guó)的法定養(yǎng)老保障覆蓋率從24.4%快速提高至74.4%。然而，目前，中國(guó)人口老齡化程度正在不斷提高，截至 2014年末，全國(guó)60歲及以上的老年人口總數(shù)達(dá)到了2.12億人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到了15.5%。中國(guó)早已成為世界上老年人口總量最多的國(guó)家，中國(guó)老年人約占全世界老年人口總數(shù)的22%，約占亞洲老年人口總數(shù)的40%，中國(guó)養(yǎng)老保障體系建設(shè)壓力巨大。

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，人們對(duì)于社會(huì)保障體系建設(shè)也存在一種顧慮：經(jīng)濟(jì)增速的放緩是否會(huì)影響社會(huì)保障建設(shè)的持續(xù)投入，是否給社會(huì)保障體系完善帶來很大挑戰(zhàn)?

　　對(duì)此，浙江大學(xué)社會(huì)保障與風(fēng)險(xiǎn)管理系主任林卡分析指出，由于市場(chǎng)、地方公共財(cái)政和企業(yè)的壓力以及觀念的爭(zhēng)議等原因，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)確實(shí)給社會(huì)保障體系的發(fā)展帶來多重挑戰(zhàn)。

　　“目前，中國(guó)所面臨的經(jīng)濟(jì)下行的挑戰(zhàn)，歐洲工業(yè)化國(guó)家早在20世紀(jì)80年代就經(jīng)歷過，日本和韓國(guó)等東亞國(guó)家也經(jīng)歷了，但這些經(jīng)濟(jì)的壓力都并未阻礙其社會(huì)保障體系的不斷發(fā)展。”林卡認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)也會(huì)給社會(huì)保障體系的發(fā)展帶來新的機(jī)遇，這是因?yàn)�，在�?jīng)濟(jì)新常態(tài)的形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將保持中高速增長(zhǎng)的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量將得到顯著提高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況逐步改善，經(jīng)濟(jì)景氣度逐漸提升，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)能夠保持基本穩(wěn)定，新增就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，這不僅將為社保改革與發(fā)展?fàn)I造有利的`宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也將為社�；�金特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造必要的條件。

　　隨著我國(guó)人口老齡化加速，老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題越來越突出，健全和完善養(yǎng)老保障體系也顯得更加重要和迫切。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截至2014年末，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.41億人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)也達(dá)到了5.01億人，兩者合計(jì)參�？�?cè)藬?shù)達(dá)到了8.42億人，總體覆蓋率達(dá)到了80%以上。

　　周弘分析認(rèn)為，在全球化背景下，各國(guó)政府不再對(duì)社會(huì)保障大包大攬，加強(qiáng)各種力量的合作，逐步形成多層次多支柱的社會(huì)保障體系是大勢(shì)所趨。

　　反觀中國(guó)，在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，我國(guó)早已建立了企業(yè)年金制度，但是發(fā)展比較緩慢。截至2014年末，在全國(guó)1500多萬個(gè)企業(yè)中只有73300 多個(gè)企業(yè)建立了企業(yè)年金，覆蓋的職工人數(shù)只有2200多萬，積累的基金為7000多億元。總體上看，企業(yè)年金在覆蓋職工總量和企業(yè)的規(guī)模等方面，還顯得比較薄弱。此外，各商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)了一些面向公眾的養(yǎng)老保險(xiǎn)或年金產(chǎn)品，但是覆蓋面以及資金的規(guī)模都還比較小。

　　“從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)現(xiàn)狀可以看出，未來，應(yīng)建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步形成多支柱的養(yǎng)老保障和社會(huì)保障體系。”周弘說。

　　C.改革路徑：用創(chuàng)新完善社會(huì)保障制度

　　數(shù)據(jù)：專家預(yù)計(jì)，到2020年末，我國(guó)人口老齡化率將會(huì)達(dá)18.9%，到2030年人口老齡化率將達(dá)26.5%，并逐步進(jìn)入人口老齡化的高峰期。預(yù)計(jì)到2052年，全國(guó)60歲及以上的老年人口總數(shù)將會(huì)達(dá)到峰值4.87億人，人口老齡化率將會(huì)達(dá)35%左右。

　　日前，湖南省長(zhǎng)沙市文藝新村發(fā)生95歲老人跳樓事件，這起悲劇也驚醒社會(huì)，異地就醫(yī)和高齡老人的養(yǎng)老已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。“社會(huì)保障制度既關(guān)乎社會(huì)的公平和穩(wěn)定，也關(guān)乎減貧扶貧、就業(yè)促進(jìn)與維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)，是確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)入良性發(fā)展軌道和實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的必要工具。”彭姝祎說。

　　專家指出，“十三五”將是我國(guó)社會(huì)保障體系走向成熟、定型的異常關(guān)鍵的時(shí)期，我們需要的是更加公平、更有效率、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，應(yīng)高揚(yáng)公平、正義、共享的社會(huì)保障旗幟，同時(shí)在尊重社會(huì)保障客觀規(guī)律的條件下通過理論創(chuàng)新來推進(jìn)積極的、健康的社會(huì)保障體系建設(shè)。

　　“十三五”時(shí)期，應(yīng)如何探索中國(guó)社保制度改革之路?如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享?

　　對(duì)此，中國(guó)社科院歐洲研究所研究員田德文指出，重構(gòu)社會(huì)保障制度的關(guān)鍵在創(chuàng)新，政府應(yīng)該針對(duì)新型的、個(gè)性化的社會(huì)需求，在充分發(fā)揮個(gè)人、家庭、社區(qū)、市場(chǎng)作用的前提下，制定出靈活的、個(gè)性化的社保政策解決方案。在這方面，中國(guó)和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)站在同一起跑線上。

　　田德文認(rèn)為，創(chuàng)新有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度主要有三方面內(nèi)涵：首先是制度創(chuàng)新，在建成低水平、全覆蓋的社會(huì)保障制度之后，要把工作的重點(diǎn)放在建立健全社會(huì)服務(wù)體系、完善社會(huì)救濟(jì)制度方面，讓社會(huì)保障制度有效地、可持續(xù)地發(fā)揮社會(huì)安全網(wǎng)的作用，而不是片面地增加“福利”;其次是服務(wù)創(chuàng)新，在摸清新型社會(huì)需求之后，要充分發(fā)揮社會(huì)資源和市場(chǎng)資源的作用，讓公共資源發(fā)揮“杠桿作用”，實(shí)現(xiàn)效率“最大化”;再次是技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”給社會(huì)保障制度創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持，極大地增強(qiáng)了提供個(gè)性化社會(huì)服務(wù)和社會(huì)救濟(jì)的可能性和便利性。

　　西南財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心主任林義指出，未來的社保制度要堅(jiān)持全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)的基本方針，要遵循立法先行、政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)等基本規(guī)律，要關(guān)注基本國(guó)情及其變化，要重視管理與服務(wù)能力的提升，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　“互助共濟(jì)是人類應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的最有效率的制度安排，是現(xiàn)代社會(huì)保障的基本組織方式，是既有效率又有道德的規(guī)范性制度保障。未來在深化我國(guó)社會(huì)保障改革進(jìn)程中，不僅不能放棄互助共濟(jì)，而且要進(jìn)一步筑牢互助共濟(jì)的基石。”浙江大學(xué)教授何文炯指出，要從源頭上理順財(cái)富分配秩序與格局，基于社會(huì)保障體系的完整性、權(quán)益公平性，不斷壯大社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，高效配置社會(huì)保障資源，向福利國(guó)家邁進(jìn)。

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