2016《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》解讀
近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近日簽署第667號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》，從2016年5月1號(hào)起施行。這個(gè)條例最大的亮點(diǎn)，就是對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金的籌集、使用、管理運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，作出進(jìn)一步規(guī)范，保證這個(gè)基金在安全的前提下，實(shí)現(xiàn)保值增值。
全國(guó)社保基金為啥16年都沒動(dòng)?
2000年8月，國(guó)務(wù)院設(shè)立了全國(guó)社會(huì)保障基金，由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)。作為國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，在我國(guó)人口老齡化高峰時(shí)期，這個(gè)基金將用于養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。
值得注意的是，全國(guó)社會(huì)保障基金容易跟社會(huì)保險(xiǎn)基金和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)生混淆。對(duì)此，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉解釋說，和后兩者最大的不同是，它屬于戰(zhàn)略儲(chǔ)備性質(zhì)，設(shè)立16年以來還沒有動(dòng)用過。
張車偉：這個(gè)基金完全是儲(chǔ)備性的，到現(xiàn)在還完全沒有用過。因?yàn)樗潜Ｕ衔覀兘窈罂赡艹霈F(xiàn)的問題，比如說我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)萬一出現(xiàn)問題的話，我們就有一筆錢已經(jīng)預(yù)備好了，所以大家就不用發(fā)愁了。
16年來，國(guó)家通過財(cái)政撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)等方式不斷充實(shí)基金，加上投資收益，截止到2015年12月底，這個(gè)基金的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1萬5085.92 億元。這個(gè)數(shù)字預(yù)計(jì)仍將快速增長(zhǎng)。因?yàn)闂l例已經(jīng)明確，全國(guó)社�；鹩芍醒胴�(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，這意味著資金將會(huì)源源不斷的補(bǔ)充進(jìn)來。
全國(guó)社�；鹩麨楹胃哌^銀行保險(xiǎn)業(yè)?
不過值得注意的是，國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)的具體方案，尤其是比例，條例卻并沒有提及。對(duì)于原因，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南這樣解讀：
蘇海南：具體劃轉(zhuǎn)多少，條例上沒法寫死了。你今天寫20%，那可能過些年都應(yīng)該劃50%了。
在管理運(yùn)營(yíng)方面，條例明確：全國(guó)社�；鹄硎聲�(huì)投資運(yùn)營(yíng)全國(guó)社保基金，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全性、收益性和長(zhǎng)期性原則，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類，及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。也就是說，全國(guó)社�；鹂梢酝顿Y股市，但要有一定的比例限制。這個(gè)比例是多少，條例同樣沒有提及。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授王國(guó)軍表示，入市比例本來就不應(yīng)該是剛性的。
王國(guó)軍：具體是多少這種比較細(xì)節(jié)的'東西，不應(yīng)該現(xiàn)在定下來。而是應(yīng)該根據(jù)國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)的情況，以及資本市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，還有可投資渠道的安全性、收益性來隨機(jī)決定，不是現(xiàn)在要確定一個(gè)剛性的東西確定下來。
官方數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)社保基金投資收益總額為2287.04億元，收益率高達(dá)15.14%，這個(gè)收益率超過了銀行、保險(xiǎn)等金融行業(yè)的收益率，令人驚訝。或許正因?yàn)橛懈呤找�，廣東省政府、山東省政府已經(jīng)將它們的基本養(yǎng)老金結(jié)余資金及其投資收益，委托全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)。
何時(shí)“開閘放水”?
我們知道，為了彌補(bǔ)養(yǎng)老基金缺口，財(cái)政部門每年都有大量財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。既然全國(guó)社�；鹳Y金這么充沛，收益又這么高，能不能現(xiàn)在就開閘放水，代替財(cái)政轉(zhuǎn)移支付呢? 蘇海南認(rèn)為，目前來看，這并不現(xiàn)實(shí)，也沒必要。
蘇海南：這十多年為什么沒用呢?因?yàn)闆]法用，我們現(xiàn)在養(yǎng)老金還是省級(jí)統(tǒng)籌，在沒有全國(guó)統(tǒng)籌之前，錢你給誰(shuí)啊?而且現(xiàn)在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市總的社保費(fèi)收繳額度，是大于支出額度的，是結(jié)余的。所以現(xiàn)有的社�；鹗遣豢赡芤膊粦�(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)劑的。
而且，條例已經(jīng)明確：全國(guó)社�；鹩糜谌丝诶淆g化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。國(guó)家根據(jù)人口老齡化趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，確定和調(diào)整全國(guó)社�；鹨�(guī)模。也就是說，不到萬不得已的時(shí)候，這筆錢不可能動(dòng)用。那么，什么時(shí)候是我國(guó)人口老齡化的高峰期呢?條例同樣沒有明確，王國(guó)軍給出了自己的看法。
王國(guó)軍：這個(gè)不需要，也不可能在這個(gè)文件中提出來，因?yàn)檫@個(gè)是有爭(zhēng)議的。具體哪一年是屬于人口老齡化的高峰，那就是那個(gè)時(shí)候全國(guó)都收不抵支了，那時(shí)間就到了，這筆錢就必須拿出來。因?yàn)槠渌腻X不夠了，而如果投資好的話，那個(gè)時(shí)候這可能是一大筆錢了。
制度性安排是最大亮點(diǎn)
此外，條例按照審慎穩(wěn)健、公開透明的原則，規(guī)定了基金管理運(yùn)營(yíng)的多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。比如，制定基金的資產(chǎn)配置計(jì)劃、確定重大投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并集體討論決定。同時(shí)，條例還對(duì)投資管理人審慎投資、托管人安全保管基金的法定職責(zé)，以及禁止性行為作了明確規(guī)定。蘇海南認(rèn)為，這些監(jiān)督管理措施以及制度性安排，是條例的最大亮點(diǎn)。
蘇海南：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可能通過這些獨(dú)立的專業(yè)部門來進(jìn)行評(píng)估，不是自說自話，能夠進(jìn)行多方面的制衡。以前沒有這樣一種完整的制度安排，現(xiàn)在做出這樣一個(gè)制度性安排，這就是最大的亮點(diǎn)。
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