2016年5月1日《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》解讀
2016年2月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)社會(huì)保障基金條例(草案)》。3月10日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第667號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》，《條例》自2016年5月1日起施行。
《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)近日公布，《條例》將于5月1日起施行。社會(huì)保障基金如何保值增值?哪些措施確�；鸢踩�?日前，國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人對(duì)《條例》進(jìn)行了解讀。
應(yīng)對(duì)老齡化，社會(huì)保障基金管理需強(qiáng)化
設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要戰(zhàn)略決策，是完善我國(guó)社會(huì)保障體系、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措。2000年8月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金，作為國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，用于我國(guó)人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑，由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)。16年來(lái)，通過(guò)財(cái)政撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)等方式不斷充實(shí)基金，加上投資收益，截至2015年12月底，基金規(guī)模已達(dá)15085.92億元。
目前，我國(guó)已處于人口老齡化階段，2014年我國(guó)60周歲及以上人口2.12億，占總?cè)丝诒葹?5.5%;65周歲及以上人口1.38億，占總?cè)丝诒葹?10.1%。隨著人口老齡化進(jìn)程不斷加劇，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，保障基金安全的任務(wù)越來(lái)越重，迫切需要強(qiáng)化對(duì)基金投資運(yùn)營(yíng)的管理和監(jiān)督。為了在保證基金安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定，制定《條例》，對(duì)基金的籌集、使用、管理運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)作出進(jìn)一步規(guī)范，是十分必要的。
社會(huì)保障基金不是社會(huì)保險(xiǎn)基金
國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人表示，《條例》規(guī)定的全國(guó)社會(huì)保障基金與社會(huì)保險(xiǎn)基金不是一個(gè)基金。全國(guó)社會(huì)保障基金是國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的'資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。在投資運(yùn)營(yíng)上，堅(jiān)持安全性、收益性和長(zhǎng)期性原則;由于短期內(nèi)暫不發(fā)生支出，更適宜開(kāi)展中長(zhǎng)期投資。
社會(huì)保險(xiǎn)基金是為了保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得物質(zhì)幫助而建立的，主要由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)構(gòu)成，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金，用于公民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的當(dāng)期發(fā)放。因此，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金來(lái)說(shuō)，對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的控制要求更高，投資范圍較窄，投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)限定條件更多。國(guó)務(wù)院2015年8月印發(fā)的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)作了規(guī)范。
社會(huì)保障基金年均投資收益率為8.82%
全國(guó)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)情況，特別是基金的規(guī)模和收益情況，是大家最關(guān)注的問(wèn)題。全國(guó)社會(huì)保障基金是保民生的重要資金來(lái)源，基金的管理運(yùn)營(yíng)情況，直接關(guān)系到基金能否守住安全“紅線”，獲得穩(wěn)定的投資收益。
全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)在多年的管理運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中，在資產(chǎn)配置、投資運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)控制、干部隊(duì)伍建設(shè)等方面，都積累了許多經(jīng)驗(yàn)，成果顯著。全國(guó)社會(huì)保障基金自 2000年設(shè)立以來(lái)，發(fā)展很快，運(yùn)營(yíng)穩(wěn)健，管理嚴(yán)格，在保證安全的前提下較好地實(shí)現(xiàn)了保值增值，在不斷發(fā)展中壯大了保民生的實(shí)力，為進(jìn)一步充實(shí)我國(guó)社會(huì)保障資金，完善我國(guó)社會(huì)保障體系發(fā)揮了重要作用。截至2015年12月底，全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模已由設(shè)立時(shí)的200億元發(fā)展到15085.92億元，累計(jì)投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82%，超過(guò)同期年均通貨膨脹率6.47個(gè)百分點(diǎn)。可以預(yù)見(jiàn)，隨著全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)我國(guó)人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑作用也會(huì)不斷增強(qiáng)，必將成為我國(guó)社會(huì)保障制度的一塊“壓艙石”。
多措確�；鸢踩�
《條例》在立法目的中明確提出全國(guó)社會(huì)保障基金要“在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值”。
按照審慎穩(wěn)健、公開(kāi)透明的原則，《條例》規(guī)定了多項(xiàng)措施：一是明確基金的投資范圍、種類(lèi)和比例，規(guī)定全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的比例在境內(nèi)外市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)基金，合理配置經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類(lèi)、股票類(lèi)和未上市股權(quán)類(lèi)等資產(chǎn)。二是完善基金的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制制度，規(guī)定全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)制定基金的資產(chǎn)配置計(jì)劃、確定重大投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并集體討論決定;制定風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制辦法;定期向國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)報(bào)告基金管理運(yùn)營(yíng)情況，提交財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告;從符合法定條件的專(zhuān)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)托管機(jī)構(gòu)中選聘基金的投資管理人、托管人;風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制辦法、有關(guān)合同報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)等備案。三是強(qiáng)化對(duì)投資管理人、托管人的管理，規(guī)定全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則選聘投資管理人、托管人，并對(duì)其進(jìn)行考評(píng)，同時(shí)明確了投資管理人審慎投資、托管人安全保管基金的法定職責(zé)和禁止行為。
基金運(yùn)營(yíng)情況須向社會(huì)公開(kāi)
《條例》設(shè)專(zhuān)章對(duì)基金的監(jiān)管作了規(guī)定：一是明確各監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，規(guī)定國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)按照各自職責(zé)對(duì)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的，依法處理;不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的，依法移送國(guó)務(wù)院外匯管理部門(mén)、國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)處理。二是加強(qiáng)對(duì)投資管理人、托管人的監(jiān)督，規(guī)定對(duì)投資管理人、托管人，由國(guó)務(wù)院外匯管理部門(mén)、國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督。三是強(qiáng)化對(duì)基金的審計(jì)，規(guī)定審計(jì)署每年對(duì)基金進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布。四是完善基金公開(kāi)制度，規(guī)定全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)其官方網(wǎng)站、全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙每年向社會(huì)公布基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。