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全國社會保障基金條例全文
《全國社會保障基金條例》2016年5月1日起實施，下面是小編為您整理的全文內(nèi)容。
全國社會保障基金條例
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范全國社會保障基金的管理運營，加強對全國社會保障基金的監(jiān)督，在保證安全的前提下實現(xiàn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》，制定本條例。
第二條 國家設(shè)立全國社會保障基金。
全國社會保障基金由中央財政預算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構(gòu)成。
第三條 全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑。
第四條 國家根據(jù)人口老齡化趨勢和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，確定和調(diào)整全國社會保障基金規(guī)模。
全國社會保障基金的籌集和使用方案，由國務院確定。
第五條 國務院財政部門、國務院社會保險行政部門負責擬訂全國社會保障基金的管理運營辦法，報國務院批準后施行。
全國社會保障基金理事會負責全國社會保障基金的管理運營。
第二章 全國社會保障基金的管理運營
第六條 全國社會保障基金理事會應當審慎、穩(wěn)健管理運營全國社會保障基金，按照國務院批準的比例在境內(nèi)外市場投資運營全國社會保障基金。
全國社會保障基金理事會投資運營全國社會保障基金，應當堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。
第七條 全國社會保障基金理事會制定全國社會保障基金的資產(chǎn)配置計劃、確定重大投資項目，應當進行風險評估，并集體討論決定。
全國社會保障基金理事會應當制定風險管理和內(nèi)部控制辦法，在管理運營的各個環(huán)節(jié)對風險進行識別、衡量、評估、監(jiān)測和應對，有效防范和控制風險。風險管理和內(nèi)部控制辦法應當報國務院財政部門、國務院社會保險行政部門備案。
全國社會保障基金理事會應當依法制定會計核算辦法，并報國務院財政部門審核批準。
第八條 全國社會保障基金理事會應當定期向國務院財政部門、國務院社會保險行政部門報告全國社會保障基金管理運營情況，提交財務會計報告。
第九條 全國社會保障基金理事會可以將全國社會保障基金委托投資或者以國務院批準的其他方式投資。
第十條 全國社會保障基金理事會將全國社會保障基金委托投資的，應當選擇符合法定條件的專業(yè)投資管理機構(gòu)、專業(yè)托管機構(gòu)分別擔任全國社會保障基金投資管理人、托管人。
全國社會保障基金理事會應當按照公開、公平、公正的原則選聘投資管理人、托管人，發(fā)布選聘信息、組織專家評審、集體討論決定并公布選聘結(jié)果。
全國社會保障基金理事會應當制定投資管理人、托管人選聘辦法，并報國務院財政部門、國務院社會保險行政部門備案。
第十一條 全國社會保障基金理事會應當與聘任的投資管理人、托管人分別簽訂委托投資合同、托管合同，并報國務院財政部門、國務院社會保險行政部門、國務院外匯管理部門、國務院證券監(jiān)督管理機構(gòu)、國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。
第十二條 全國社會保障基金理事會應當制定投資管理人、托管人考評辦法，根據(jù)考評辦法對投資管理人投資、托管人保管全國社會保障基金的情況進行考評�？荚u結(jié)果作為是否繼續(xù)聘任的依據(jù)。
第十三條 全國社會保障基金投資管理人履行下列職責：
(一)運用全國社會保障基金進行投資;
(二)按照規(guī)定提取全國社會保障基金投資管理風險準備金;
(三)向全國社會保障基金理事會報告投資情況;
(四)法律、行政法規(guī)和國務院有關(guān)部門規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第十四條 全國社會保障基金托管人履行下列職責：
(一)安全保管全國社會保障基金財產(chǎn);
(二)按照托管合同的約定，根據(jù)全國社會保障基金投資管理人的投資指令，及時辦理清算、交割事宜;
(三)按照規(guī)定和托管合同的約定，監(jiān)督全國社會保障基金投資管理人的投資;
(四)執(zhí)行全國社會保障基金理事會的指令，并報告托管情況;
(五)法律、行政法規(guī)和國務院有關(guān)部門規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第十五條 全國社會保障基金財產(chǎn)應當獨立于全國社會保障基金理事會、投資管理人、托管人的固有財產(chǎn)，獨立于投資管理人投資和托管人保管的其他財產(chǎn)。
第十六條 全國社會保障基金投資管理人、托管人不得有下列行為：
(一)將全國社會保障基金財產(chǎn)混同于其他財產(chǎn)投資、保管;
(二)泄露因職務便利獲取的全國社會保障基金未公開的信息，利用該信息從事或者明示、暗示他人從事相關(guān)交易活動;
(三)法律、行政法規(guī)和國務院有關(guān)部門規(guī)章禁止的其他行為。
第十七條 全國社會保障基金按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
第三章 全國社會保障基金的監(jiān)督
第十八條 國家建立健全全國社會保障基金監(jiān)督制度。
任何單位和個人不得侵占、挪用或者違規(guī)投資運營全國社會保障基金。
第十九條 國務院財政部門、國務院社會保險行政部門按照各自職責對全國社會保障基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督;發(fā)現(xiàn)存在問題的，應當依法處理;不屬于本部門職責范圍的，應當依法移送國務院外匯管理部門、國務院證券監(jiān)督管理機構(gòu)、國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)等有關(guān)部門處理。
第二十條 國務院外匯管理部門、國務院證券監(jiān)督管理機構(gòu)、國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)按照各自職責對投資管理人投資、托管人保管全國社會保障基金情況實施監(jiān)督;發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應當依法處理，并及時通知國務院財政部門、國務院社會保險行政部門。
第二十一條 對全國社會保障基金境外投資管理人、托管人的監(jiān)督，由國務院證券監(jiān)督管理機構(gòu)、國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)按照與投資管理人、托管人所在國家或者地區(qū)有關(guān)監(jiān)督管理機構(gòu)簽署的合作文件的規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 審計署應當對全國社會保障基金每年至少進行一次審計。審計結(jié)果應當向社會公布。
第二十三條 全國社會保障基金理事會應當通過公開招標的方式選聘會計師事務所，對全國社會保障基金進行審計。
第二十四條 全國社會保障基金理事會應當通過其官方網(wǎng)站、全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙每年向社會公布全國社會保障基金的收支、管理和投資運營情況，接受社會監(jiān)督。
第四章 法律責任
第二十五條 全國社會保障基金境內(nèi)投資管理人、托管人違反本條例第十六條、第十八條第二款規(guī)定的，由國務院證券監(jiān)督管理機構(gòu)、國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)責令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得不足100萬元的，并處10萬元以上100萬元以下罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，暫�；蛘叱蜂N有關(guān)從業(yè)資格，并處3萬元以上30萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十六條 全國社會保障基金理事會違反本條例規(guī)定的，由國務院財政部門、國務院社會保險行政部門責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條 國家工作人員在全國社會保障基金管理運營、監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條 違反本條例規(guī)定，給全國社會保障基金造成損失的，依法承擔賠償責任。
第五章 附 則
第二十九條 經(jīng)國務院批準，全國社會保障基金理事會可以接受省級人民政府的委托管理運營社會保險基金;受托管理運營社會保險基金，按照國務院有關(guān)社會保險基金投資管理的規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 本條例自2016年5月1日起施行。
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金維剛：全國社保基金是穩(wěn)定發(fā)展資本市場重要力量 受托管理各地養(yǎng)老金投資細則正在制定
在《全國社會保障基金條例》(以下簡稱《條例》)實施之際，《證券日報》記者針對讀者關(guān)心的話題采訪了人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛。
《證券日報》記者：國務院印發(fā)的《全國社會保障基金條例》于2016年5月1日起實施，請問《條例》制定的背景以及實施的意義?
金維剛：全國社會保障基金是我國為了應對未來老齡化高峰的挑戰(zhàn)于2000年創(chuàng)建的國家戰(zhàn)略儲備基金，主要用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險以及其他社會保障支出的補充和調(diào)劑。
截至2015年末，全國社會保障基金理事會管理的基金資產(chǎn)總額達1.91萬億元，基金權(quán)益合計1.80萬億元。其中，全國社會保障基金有1.51萬億元，比上年增長21.6%;此外，由全國社會保障基金理事會受托管理的8個試點省(區(qū)、市)做實個人賬戶資金共有1149.25億元;還有廣東省和山東省委托資金1732.88億元。2015年，全國社�；鹜顿Y收益總額共計2287.04億元，收益率達到15.14%。
全國社會保障基金經(jīng)過15年的發(fā)展，在基金籌資機制、投資管理體制、基金運行方式等各個方面都已基本成熟�！度珖鐣Ｕ匣饤l例》的頒布，標志著全國社會保障基金全面納入法制化軌道，有利于全國社會保障基金管理的規(guī)范化、制度化、法制化，有利于促進基金不斷做大做強，有利于為應對未來我國人口老齡化高峰時期確保社會保障支出需要做好必要的資金儲備，有利于維護公眾特別是老年人的社保權(quán)益，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定。
《證券日報》記者：《條例》的實施對資本市場意味著什么?
金維剛：一方面，進一步明確全國社會保障基金是穩(wěn)定和促進資本市場發(fā)展的重要力量。按照《條例》的規(guī)定，全國社會保障基金作為國家社會保障儲備基金，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑;在基金投資運營方面應當堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。同時，要規(guī)范全國社會保障基金的管理和運營，加強對全國社會保障基金的監(jiān)督，在保證安全的前提下實現(xiàn)保值增值。這些規(guī)定進一步明確了全國社�；鹪谫Y本市場中的投資屬于長期投資，注重于長期收益和基金安全，并且以確�；鸢踩珵橥顿Y運營的前提，在此基礎(chǔ)上力爭實現(xiàn)保值增值。因此，全國社會保障基金在穩(wěn)定和促進資本市場發(fā)展方面具有重要的地位和作用。
另一方面，對投資管理人或托管人分別投資或托管全國社會保障基金進行嚴格的選聘、考評、監(jiān)督，對違法違規(guī)行為將依法嚴懲。這將促使承擔全國社會保障基金托管或投資的機構(gòu)必須嚴格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，制定并實施更加穩(wěn)健的投資或托管的運行機制，加強風險防控，確�；鸢踩ｋS著全國社會保障基金投資運營的規(guī)模及其在資本市場中的比重不斷擴大，全國社會保障基金的投資風格對資本市場的影響也將越來越大。
《證券日報》記者：養(yǎng)老基金入市將在什么時候?現(xiàn)在已到什么階段?
金維剛：2015年8月17日，國務院發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，其中規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市養(yǎng)老基金結(jié)余中可以投資的資金，委托給國務院授權(quán)的機構(gòu)進行投資運營。上述《條例》也明確規(guī)定，全國社會保障基金理事會可以接受省級人民政府的委托管理運營社會保險基金;受托管理運營社會保險基金。因此，從國內(nèi)的實際情況來看，只有全國社會保障基金理事會具備受托承擔基本養(yǎng)老保險基金投資管理的資格。目前，有關(guān)全國社會保障基金理事會受托承擔各省(自治區(qū)、直轄市)基本養(yǎng)老保險基金投資管理的實施細則以及合同文本正在研究制定過程中。
截至2015年末，全國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存3.98萬億元，其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存3.52萬億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存0.46萬億元。盡管城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險早已實行省級統(tǒng)籌，但除少數(shù)地區(qū)在全省范圍內(nèi)真正實現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支外，絕大多數(shù)地區(qū)僅實行省級調(diào)劑金制度，基金仍然分散在各地級市(州)。
此外，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次更低，主要以縣(區(qū)、市)級統(tǒng)籌為主。按照上述規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金須由省級政府委托全國社會保障基金理事會投資管理。因此，需要將分散在各市(州)、縣(區(qū)、市)的統(tǒng)籌基金進行歸集，除保留必要的日常支出需要和儲備需要的資金之外，將可以進行投資運營的資金集中歸集到省政府指定的有關(guān)部門的專用賬戶之中。預計在今年有關(guān)準備工作就緒之后，各地基本養(yǎng)老保險基金將陸續(xù)委托全國社會保障基金理事會投資管理，隨后由全國社會保障基金理事會再委托符合政府審批具備相關(guān)資質(zhì)的投資機構(gòu)承擔這些基金的投資運營。
根據(jù)有關(guān)部門的初步估計，目前全國可以歸集并投資運營的基本養(yǎng)老保險基金規(guī)模大約在2萬億元左右，其中可投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計不得高于可以按規(guī)定投資的養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的30%。
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