延遲退休方案2017年正式出臺(tái)
“延遲退休方案”已被列入今年的工作重點(diǎn)。人社部日前表示，延遲退休的政策目前仍在研究中，會(huì)適時(shí)向社會(huì)征求意見(jiàn)。
實(shí)施“延遲退休年齡”的政策，是十八屆三中、五中全會(huì)提出的重要任務(wù)。按照此前人社部給出的時(shí)間表，該方案將在今年向公眾征求意見(jiàn)，2017年正式出臺(tái)。人社部新聞發(fā)言人李忠表示，目前方案仍在抓緊制定中。需要綜合考慮包括人口結(jié)構(gòu)、人力資源供求、勞動(dòng)者受教育年限、人口，預(yù)期壽命以及社會(huì)保障制度進(jìn)展情況等多種因素，目前正在對(duì)這些因素進(jìn)行綜合分析和考慮，會(huì)適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
人社部部長(zhǎng)尹蔚民曾表示，延遲退休政策最根本的原則，是“小步慢走，漸進(jìn)到位”，為了給公眾做好心理準(zhǔn)備的時(shí)間，政策出臺(tái)后至少五年，才會(huì)漸進(jìn)式實(shí)施。去年年底，社科院所發(fā)布的《人口與勞動(dòng)綠皮書》中則建議，從2018年開(kāi)始實(shí)施延遲退休，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。
漸進(jìn)式延遲
其實(shí)，同樣的口徑，同樣的推出時(shí)間表，在今年全國(guó)兩會(huì)的記者會(huì)上，尹蔚民就有所提及，而那也是他第一次在公開(kāi)場(chǎng)合明確回應(yīng)延遲退休的問(wèn)題。他當(dāng)時(shí)稱，希望今年能夠把延遲退休方案制訂出來(lái)，2016年報(bào)經(jīng)中央同意后向社會(huì)征求意見(jiàn)，根據(jù)征求意見(jiàn)的情況修改完善，2017年正式推出;不過(guò)，推出后至少5年以后才會(huì)實(shí)施。
而這，也是多年來(lái)首次較為明確地提出漸進(jìn)式延遲退休方案的時(shí)間表，如今的再次提及，無(wú)疑是在為明年的征求意見(jiàn)做鋪墊。
對(duì)于采取漸進(jìn)式“小步慢走”的基調(diào)，早在2013年人社部對(duì)外征求涉及方案時(shí)就已涉及。當(dāng)時(shí)，來(lái)自社科院、人大、清華、武大等院校的多個(gè)專家團(tuán)隊(duì)參與制訂了多套改革備選方案;其中，受關(guān)注程度比較高的則屬清華大學(xué)和社科院提出的兩套方案。
清華方案建議：從2015年開(kāi)始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金;從2020年開(kāi)始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時(shí)，艱苦崗位的男女職工可以提前10年領(lǐng)取養(yǎng)老金，也就是男女分別進(jìn)行延遲領(lǐng)取，用15年的時(shí)間完成該項(xiàng)工作。
而社科院的方案建議，每幾年延長(zhǎng)3個(gè)月，延遲5歲用20年的'過(guò)渡期，但為了避免制度碎片化，特殊群體并不單獨(dú)列出。
“延遲退休年齡方案一定會(huì)考慮到各種不同人群的需要，是有彈性的。”楊燕綏強(qiáng)調(diào)。
為此，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)也提出了類似的觀點(diǎn)，“延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子，分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，不可能一下子延遲很多年。同時(shí)，允許勞動(dòng)者做出自由選擇，是否選擇延遲退休自己說(shuō)了算。”
同時(shí)，尹蔚民明確表示，目前世界上所有國(guó)家的退休年齡，除了非洲的一些國(guó)家之外，大多數(shù)國(guó)家都是在65歲、67歲，而且都是漸進(jìn)式延遲的，而我國(guó)現(xiàn)在是世界上退休年齡最早的國(guó)家。按人社部所言，實(shí)際退休年齡“平均不到55歲”，也就是說(shuō)，退得早加之我國(guó)又是一個(gè)急劇快速老齡化的國(guó)家，延遲退休已是刻不容緩。
配套措施需跟上
眾所周知，延遲退休最直接的好處就是擴(kuò)大勞動(dòng)年齡人口規(guī)模，降低每個(gè)勞動(dòng)年齡人口供養(yǎng)的退休人數(shù)，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力供給。
從2012年開(kāi)始，我國(guó)勞動(dòng)力總量雖然處于高位運(yùn)行，同時(shí)，“十三五”期間不會(huì)出現(xiàn)明顯下降，但勞動(dòng)人口已達(dá)到峰值開(kāi)始下降。人社部預(yù)測(cè)，“十三五”期間，每年需要在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的人數(shù)將維持在2500萬(wàn)人;其中約1000萬(wàn)人是登記失業(yè)人員。
同時(shí)，尹蔚民明確表示，我國(guó)就業(yè)方面當(dāng)前面臨的主要矛盾，是總量壓力依然巨大，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。隨著老齡化高峰的步步緊逼，這種矛盾還會(huì)日益加劇。
有數(shù)據(jù)表明，最近幾年，中國(guó)每一天都有接近25000人進(jìn)入到60歲以上老年人的行列。從企業(yè)退休職工的增長(zhǎng)速度來(lái)看，如果按照2012年全國(guó)凈增長(zhǎng)620萬(wàn)退休人員計(jì)算，全年252個(gè)工作日，平均每天為24800人辦理退休，幾乎秒針每跳動(dòng)一下差不多就有一人退休。
這代人恰恰是計(jì)劃生育政策最早的一批響應(yīng)者，他們中很多人只生育了一個(gè)孩子，構(gòu)成了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04∶1的局面，也就是3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，如果繼續(xù)延續(xù)現(xiàn)有養(yǎng)老制度，到了2050年，該比例將下降到2.94∶1，毫無(wú)疑問(wèn)，老齡化高峰已步步緊逼。
“延遲退休對(duì)勞動(dòng)力的供給不是量的問(wèn)題，更是結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，比如，農(nóng)村有大量富余人員需要轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，尤其是涉及老人和孩子的服務(wù)業(yè)，這部分缺上千萬(wàn)人的崗位。”楊燕綏強(qiáng)調(diào)，延遲退休年齡這套方案在制訂過(guò)程中，國(guó)務(wù)院層面會(huì)為其配備多種配套措施，比如，養(yǎng)老金的制度結(jié)構(gòu)，它不僅是財(cái)務(wù)問(wèn)題更是年輕人對(duì)養(yǎng)老金制度的支持問(wèn)題，尤其個(gè)人賬戶一定要體現(xiàn)出多工作、多積累的特性。
楊燕綏強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村富余人員和加工業(yè)大齡人員向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移需要很多的政策支持，比如，需要職業(yè)培訓(xùn)、咨詢、安全保護(hù)等方面的政策，同時(shí)，由于這部分人的精力以及時(shí)間有限，還需要社保繳費(fèi)能否按照小時(shí)為單位計(jì)算等一系列政策。
據(jù)記者了解，清華大學(xué)方面的養(yǎng)老團(tuán)隊(duì)已針對(duì)延遲退休的配套方案作出了一套計(jì)劃，希望在推行延遲退休年齡的同時(shí)，解決相應(yīng)人員向?qū)ｍ?xiàng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。
推行延遲退休年齡刻不容緩，甚至需要出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，從而減輕實(shí)施的阻力。中國(guó)人民大學(xué)人力資源開(kāi)發(fā)研究中心客座研究員孫博接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，延遲退休年齡是我國(guó)應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口、勞動(dòng)人口供給等方面的必然選擇，但是，如果僅僅是通過(guò)增加老百姓工作年限，減少領(lǐng)取年限來(lái)緩解養(yǎng)老金缺口，并沒(méi)有體現(xiàn)政府的養(yǎng)老責(zé)任，同時(shí)，推行的阻力相對(duì)較大。
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