人社部公開(kāi)延遲退休方案
2017延遲退休方案時(shí)間表 2017延遲退休年齡最新規(guī)定
有媒體評(píng)論指出，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、勞動(dòng)力短缺和養(yǎng)老金支付壓力越來(lái)越大的背景下，延遲退休年齡已經(jīng)勢(shì)在必行，這是人口形勢(shì)、人口規(guī)律和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展需要所客觀決定的。
資料顯示，中國(guó)現(xiàn)行男60周歲、女干部55周歲、女工人50 周歲的退休年齡，早在上世紀(jì)50年代頒布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》后就開(kāi)始實(shí)施，當(dāng)時(shí)中國(guó)的人均壽命還不足50歲。但是，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速的發(fā)展，人均壽命早已突破76歲。這樣看來(lái)，60多年前出臺(tái)的退休政策確實(shí)已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
另有數(shù)據(jù)顯示，按照中國(guó)當(dāng)前退休方案，預(yù)計(jì)到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，占總?cè)丝诘?7.17%，到2050年，老年人口總量將超過(guò)4億，占總?cè)丝?0%以上。
由此看來(lái)，如果按照原有方案進(jìn)行下去，中國(guó)將面臨嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。中國(guó)雖已放開(kāi)二胎政策，但從短期推進(jìn)來(lái)看，因?yàn)椴豢吧顗毫ΓS多適齡生育人群似乎并不特別“買賬”，所以延遲退休已然被當(dāng)成另一種延續(xù)“人口紅利”的方式。
而勞動(dòng)力短缺，人口老齡化的快速發(fā)展，也給中國(guó)民生保障事業(yè)也帶來(lái)巨大沖擊。
《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》顯示，截至2014年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額達(dá)到40974億元，而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余額為31800億元。也就是說(shuō)，即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的所有結(jié)余資金都用于填補(bǔ)個(gè)人賬戶，也仍然會(huì)有接近1萬(wàn)億的空賬，而且這一缺口較2013年度又?jǐn)U大了2334億元。
其實(shí)，對(duì)于中國(guó)養(yǎng)老金缺口大的新聞報(bào)道一直不斷，盡管官方曾多次曲折辟謠，但誰(shuí)都清楚，這確實(shí)已成為中國(guó)當(dāng)前面臨的重要問(wèn)題。而延遲退休年齡，一來(lái)其本身仍可為社會(huì)創(chuàng)造更多價(jià)值，二來(lái)對(duì)于養(yǎng)老金的基數(shù)縮小和填補(bǔ)虧空都是一個(gè)利好措施。
延遲退休合理與否? 民間爭(zhēng)論不休
此次延遲退休方案年內(nèi)或出臺(tái)的消息發(fā)布后，像以往一樣，輿論對(duì)其合理性仍在激烈探討中。分析兩方對(duì)壘人群屬性，支持一方主要系公務(wù)員、知識(shí)分子、高層管理人士及專業(yè)技術(shù)人才;而反對(duì)一方則主要是民營(yíng)中小企業(yè)的普通職工及大量體力勞動(dòng)者。
在支持一方看來(lái)，除了上述大局因素，他們還認(rèn)為，延遲退休本身存在許多利好。
例如，延遲退休未嘗不是一種“老有所樂(lè)”的方式。確實(shí)，近年來(lái)，因提前退休“無(wú)事可做”而引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題層出不窮，典型的就是“孤獨(dú)”現(xiàn)象的產(chǎn)生，而這一現(xiàn)象也會(huì)加劇了許多家庭矛盾，有違社會(huì)和諧發(fā)展。再比如，由于過(guò)早脫離工作狀態(tài)，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)問(wèn)題認(rèn)識(shí)脫節(jié)，很多退休老人成為傳銷組織的“洗腦”目標(biāo)，一定程度上還助長(zhǎng)了不法行為的擴(kuò)張。
另外，他們還認(rèn)為，如今中國(guó)人壽命大大增長(zhǎng)，明明還有精力，為何不能多工作幾年，工作薪資遠(yuǎn)比養(yǎng)老金高得多。
但在反對(duì)一方看來(lái)，如今社保交的越來(lái)越多，卻還要延遲退休，這無(wú)疑是給國(guó)民增加生活壓力嗎?其中一則插曲是，許多人對(duì)“70”、“80”后再次報(bào)以同情之聲。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為“70”、“80”后們或?qū)⑹欠桨傅氖着?ldquo;受害者”。確實(shí)，按照尹蔚民談及的延遲退休方案，如果2022年正式落地實(shí)施，延遲退休方案影響較大首先是70后和80后。
分析看來(lái)，雙方態(tài)度之所以如此迥然，和其群體屬性密切相關(guān)。
有說(shuō)法指出，公務(wù)員群體之所以推崇延遲，因?yàn)槠涔ぷ餍再|(zhì)相比體力勞動(dòng)者更為輕松，作為國(guó)家權(quán)利的“占有方”，他們自然更愿意推遲退休時(shí)間。而一些知識(shí)分子、高層管理人士們則認(rèn)為，60歲的退休年齡正是在崗位上出成績(jī)，甚至決定事業(yè)高度的年齡，也是知識(shí)儲(chǔ)備最豐富的時(shí)期，此時(shí)退休是一種人才浪費(fèi)。
但是對(duì)于普通小企業(yè)職工和一線的體力勞動(dòng)者們，他們自然希望提前退休，以獲取穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入。這當(dāng)中其實(shí)還包括為數(shù)不少的.下崗職工，他們都四五十歲左右，因?yàn)榉N種原因，很難再就業(yè)，一心盼著能夠到法定退休年齡時(shí)可以拿到退休金。
同時(shí)，對(duì)于反對(duì)者而言，延遲退休年齡，意味著更多“老年人”要和年青一代爭(zhēng)奪就業(yè)崗位，也勢(shì)必會(huì)增加年輕人的就業(yè)壓力。
彈性退休非“一刀切”? 空窗期怎么辦?
盡管相關(guān)爭(zhēng)議持續(xù)了多年，出于大局考慮，國(guó)家仍然將此方案“鐵板釘釘”。此次延遲方案目前已明確將出臺(tái)，所以我們的關(guān)注點(diǎn)似乎已經(jīng)轉(zhuǎn)移到如何推進(jìn)的問(wèn)題上。但在該問(wèn)題上，質(zhì)疑聲音依舊不絕。
在尹蔚民的公開(kāi)發(fā)言中，明確表示了方案“漸進(jìn)式”的推進(jìn)原則。具體而言，就是將從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分對(duì)待，在制定政策時(shí)考慮“分步走”。
有學(xué)者建議，在“一刀切”式的退休制度難以平復(fù)眾議時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)探索彈性退休制度。即政府規(guī)定一個(gè)退休年齡段區(qū)間(如55歲到65歲)，職工可以根據(jù)自身情況在這個(gè)年齡段選擇合適的時(shí)間點(diǎn)辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取養(yǎng)老金，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的多寡由繳納的時(shí)間和資金決定。上述學(xué)者提及的彈性退休制度，確實(shí)比較契合此次改革。而類似的先例也并非沒(méi)有，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，例如美國(guó)、日本、德國(guó)等，當(dāng)前即實(shí)行彈性退休制度。
按照專家的分析，方案中提及的65周歲退休也并非絕對(duì)值，如果你在60歲時(shí)，由于身體原因不方便繼續(xù)工作，可以申請(qǐng)?zhí)崆巴诵�。只要你退休前養(yǎng)老金繳納年限滿15年，仍然可以在65歲之后正常領(lǐng)取。
但是質(zhì)疑點(diǎn)也正出在此處。對(duì)于普通一線職工、勞動(dòng)者而言，60歲的年齡明顯已經(jīng)不能勝任體力工作，他們確實(shí)可以提前申請(qǐng)退休，但是五年的空窗期內(nèi)，需要同時(shí)承受無(wú)薪資、無(wú)養(yǎng)老金的生活，如何保證生存?這五年衍生出的社會(huì)問(wèn)題也絕對(duì)不會(huì)少。
另外，發(fā)達(dá)國(guó)家的推崇的彈性退休制度，中國(guó)也并不一定完全適用。中國(guó)上世紀(jì)實(shí)行的嚴(yán)格計(jì)劃生育政策導(dǎo)致如今的一個(gè)很大問(wèn)題就是——“未富先老”，西方國(guó)家在富裕了之后才進(jìn)入老齡化階段，他們通過(guò)國(guó)家赤字就能維持社會(huì)高福利，而中國(guó)幾乎沒(méi)有辦法用借貸來(lái)維持國(guó)民福利。
所以，中國(guó)本身存在地區(qū)、企業(yè)、職工個(gè)體差異較大等多重問(wèn)題，國(guó)家在制定漸進(jìn)式延遲退休政策時(shí)，更應(yīng)充分考慮特殊工種、特殊職工的特殊問(wèn)題。盡管在尹蔚民的公開(kāi)發(fā)言中已明確表示，方案不會(huì)“一刀切”，但如果方案不能考慮地更細(xì)致，更貼近相關(guān)人群，那么，其實(shí)仍具“一刀切”性質(zhì)的推進(jìn)方式必然會(huì)帶來(lái)新的不公平。
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