關(guān)于漸進(jìn)式延遲退休年齡的建議
最近，多位權(quán)威專家也接受《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》的采訪，也論證延遲退休的必要性，說(shuō)出了一些觀點(diǎn)。以下對(duì)一些問(wèn)題提出不同的看法和建議。
一.關(guān)于退休年齡，應(yīng)該是一個(gè)開(kāi)始退休的年齡
1.退休年齡
人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛：退休年齡是國(guó)家法定的準(zhǔn)許就業(yè)人員不再繼續(xù)履行工作職責(zé)并終止勞動(dòng)(聘用或人事)關(guān)系、同時(shí)開(kāi)始依法領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡標(biāo)準(zhǔn)。
人社部國(guó)際勞動(dòng)保障研究所所長(zhǎng)莫榮：嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，退休年齡(retirementage)是指勞動(dòng)者必須依法離開(kāi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的法定年齡，領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡(pensionableage)是指有權(quán)開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的法定年齡。在國(guó)外，一般講到養(yǎng)老金制度時(shí)，都是指領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，因?yàn)樗膫?cè)重點(diǎn)是養(yǎng)老金，而不是到達(dá)一定年齡后的工作權(quán)利問(wèn)題。許多情況下，退休年齡與領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡是一致的，退休就意味著開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，因此，二者是等同的，概念上可以混用。
說(shuō)明應(yīng)當(dāng)區(qū)分退休(是否享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇)和退休年齡(不一定要領(lǐng)取勞動(dòng)退休金)。退休應(yīng)是指根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)者不再?gòu)氖律鐣?huì)勞動(dòng)，失去對(duì)生產(chǎn)資料的占有、使用，于生產(chǎn)資料完全相脫離而要求或被要求休息的行為，相對(duì)于退休年齡，退休有早晚;而退休年齡應(yīng)是指根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動(dòng)者可以開(kāi)始領(lǐng)取勞動(dòng)退休金的年齡。
2.退休年齡與人口平均壽命的聯(lián)系
中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成：一是人均預(yù)期壽命。壽命延長(zhǎng)則工作年限應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)。……。就我國(guó)而言，人均預(yù)期壽命與人們受教育年限都在持續(xù)不斷延長(zhǎng)，……。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈：首先，延遲退休年齡是適應(yīng)我國(guó)人口預(yù)期壽命增長(zhǎng)的需要。
上述既然退休年齡與人口預(yù)期壽命有這樣密切的聯(lián)系，那么建立退休年齡與人口預(yù)期壽命(人口平均壽命)的關(guān)系和退休年齡是一個(gè)開(kāi)始(啟始)的年齡，如莫榮所講的“規(guī)定了一個(gè)最低退休年齡”，如鄭功成所講“國(guó)家可以規(guī)定一個(gè)基準(zhǔn)退休年齡”，應(yīng)該是一個(gè)很好的選擇。明確規(guī)定國(guó)家法律不強(qiáng)制勞動(dòng)者退休，以避免年齡歧視，這就是《中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全方案設(shè)計(jì)》建議的“啟始領(lǐng)取勞動(dòng)退休金年齡”，具有彈性。
3.啟始領(lǐng)取勞動(dòng)退休金年齡
《中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全方案設(shè)計(jì)》將基本養(yǎng)老金分為老年養(yǎng)老金、勞動(dòng)退休金、個(gè)人儲(chǔ)老金，制定其領(lǐng)取的條件不同。建議的“啟始領(lǐng)取勞動(dòng)退休金年齡”不強(qiáng)制勞動(dòng)者退休，僅是規(guī)范參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動(dòng)者“有權(quán)開(kāi)始”領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
可以說(shuō)，什么時(shí)候領(lǐng)取勞動(dòng)退休金了就是什么時(shí)間退休了。退休、退休年齡和領(lǐng)取基本養(yǎng)老金概念上是清晰的，不應(yīng)是“混用”。也可以說(shuō)“啟始領(lǐng)取勞動(dòng)退休金年齡”是一個(gè)基準(zhǔn)的(最低)退休年齡，并且是隨人口預(yù)期壽命變化的，是相對(duì)于人口平均壽命的。
清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心副主任何繼明：2015年則為76.34歲。
說(shuō)明所建議的在2015年7月1日開(kāi)始實(shí)行“啟始領(lǐng)取勞動(dòng)退休金年齡”是最好時(shí)機(jī)，目前，我國(guó)的深化改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于機(jī)不可失時(shí)期，制定退休年齡不能等到、進(jìn)行到2049年。
4.退休年齡的制定
退休年齡主要只受人口平均壽命因素影響，在人口平均壽命的基礎(chǔ)上，考慮其它多種因素規(guī)定人口預(yù)期壽命，制定參加社會(huì)勞動(dòng)的勞動(dòng)者退休年齡是人口預(yù)期壽命的80%，是開(kāi)始(啟始)可以有權(quán)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的.條件之一。這是“啟始領(lǐng)取勞動(dòng)退休金年齡”設(shè)計(jì)的思想觀念。
無(wú)論國(guó)外如何制定退休年齡，不需要于國(guó)外退休年齡情況太多的比較，只要根據(jù)我們國(guó)家的情況，建立勞動(dòng)者退休年齡與人口預(yù)期壽命的相關(guān)關(guān)系。既然大家都知道退休年齡與人口平均壽命有關(guān)系，那么為什么不這樣做呢?已經(jīng)有了國(guó)外的“先高后低再逐步走高”的前車之鑒，就不要再這樣走了，直接制定我們國(guó)家的退休年齡，已經(jīng)不再是“延遲退休”、“延遲退休年齡”的問(wèn)題。
5.關(guān)于“退休返聘”問(wèn)題
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈：我們現(xiàn)在的很多企業(yè)尤其是小企業(yè)，有相當(dāng)一部分員工是退休返聘人員，退休后仍在就業(yè)崗位上繼續(xù)工作，而延遲退休也是在就業(yè)崗位上繼續(xù)工作，和現(xiàn)在的狀況相差無(wú)幾。
“相差無(wú)幾”這種說(shuō)法是不對(duì)的，怎么能是“相差無(wú)幾”呢?“延遲退休也是在就業(yè)崗位上繼續(xù)工作”是不享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇而不領(lǐng)取(基本)養(yǎng)老金;“退休返聘人員，退休后仍在就業(yè)崗位上繼續(xù)工作”卻是在享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取(基本)養(yǎng)老金同時(shí)又領(lǐng)取一份勞動(dòng)報(bào)酬。這樣說(shuō)“和現(xiàn)在的狀況相差無(wú)幾”有失公道。在中國(guó)，這種退休返聘現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)是不正常的狀況，不能拿來(lái)說(shuō)明問(wèn)題。如果“現(xiàn)在的狀況相差無(wú)幾”，那么調(diào)整退休年齡而“延遲退休”將是不合理的。
根據(jù)退休和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的定義、概念，退休后領(lǐng)取了基本養(yǎng)老金就不應(yīng)該參加社會(huì)勞動(dòng)而再獲取勞動(dòng)報(bào)酬，在實(shí)行了“啟始領(lǐng)取勞動(dòng)退休金年齡”之后，這種“退休返聘”現(xiàn)象應(yīng)視為違法，實(shí)踐中退休后領(lǐng)取基本養(yǎng)老金就不應(yīng)再獲取過(guò)多的報(bào)酬。
存在這種“退而不休”的情況，即領(lǐng)取基本養(yǎng)老金享受基本養(yǎng)老待遇還參加社會(huì)勞動(dòng)再領(lǐng)取一份勞動(dòng)報(bào)酬的情況，也將使得“長(zhǎng)繳長(zhǎng)得” “長(zhǎng)繳多得” “多勞多得”的實(shí)行變得乏力。經(jīng)常有人拿“延遲退休”同國(guó)外比較，那么，試問(wèn)國(guó)外有上述這種“退而不休”的情況嗎?這不應(yīng)當(dāng)是中國(guó)的特色，應(yīng)該深化改革。
二.關(guān)于延遲退休年齡，應(yīng)該是一次調(diào)整退休年齡
1.“延遲退休”的尷尬
人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛說(shuō)，對(duì)于退休年齡政策的調(diào)整，特別是適當(dāng)提高法定退休年齡，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是一種正常的公共管理措施和社會(huì)現(xiàn)象。從這個(gè)意義上講，延遲退休年齡的提法并不一定恰當(dāng)，因?yàn)?ldquo;延遲”是相對(duì)于“正常”而言，國(guó)家根據(jù)上述因素適當(dāng)提高法定退休年齡，屬于正常的公共政策調(diào)整，經(jīng)過(guò)法定程序提高后的退休年齡，成為新的正常標(biāo)準(zhǔn)。……。
2.退休年齡的法律性
那么，“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”已經(jīng)不再是“延遲退休年齡”的問(wèn)題，也不是“提高法定退休年齡”的問(wèn)題，而是合情合理的、公平公正的制定國(guó)家的退休年齡問(wèn)題，是一次調(diào)整退休年齡。
也不是“調(diào)整法定退休年齡”，因?yàn)閲?yán)格的講，在中國(guó)，就沒(méi)有哪一部法律規(guī)定了退休年齡。退休年齡應(yīng)該是在《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》或是《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》中明文規(guī)定或是制定退休年齡的方法。只有全國(guó)人民代表大會(huì)制定法律規(guī)定退休年齡，沒(méi)有、也不應(yīng)該允許隨便改變其規(guī)定。
人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛說(shuō)，因此，將國(guó)家依法提高法定退休年齡標(biāo)準(zhǔn)稱之為延遲退休年齡，不僅不夠科學(xué)，而且由于“延遲”一詞本身包含一定的貶義，名不正則言不順，容易將國(guó)家適當(dāng)提高法定退休年齡的正常舉措視為不正常，從而引起公眾的反感和抵觸。
上述表示了對(duì)“延遲退休”和“延遲退休年齡”這一說(shuō)法的遺憾。而《中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全方案設(shè)計(jì)》建議用“啟始領(lǐng)取勞動(dòng)退休金年齡”替換“法定退休年齡”就沒(méi)有了這種遺憾。
三.關(guān)于提前退休，應(yīng)是提前退休年限的累積
提前退休經(jīng)常被人提到，實(shí)踐中有的人提前退休是被濫用著，“實(shí)際上的平均退休年齡只有54歲”是很好的證明。提前退休制度是指在重體力崗位上和在有毒有害崗位上工作的勞動(dòng)者允許在制定的退休年齡之前退休領(lǐng)取勞動(dòng)退休金。主要考慮的應(yīng)是參加社會(huì)勞動(dòng)所從事的工作對(duì)人的身體狀況的影響，對(duì)人的壽命的影響，有些工作是要縮短人的壽命的所以享受提早退休，這是公平合理的。提早退休不應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是特殊，而是特殊工作對(duì)人的壽命的影響。
2.提前退休的改革
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈則建議，未來(lái)延遲退休政策中，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持允許特殊工種提前退休的保護(hù)性政策。
《中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全方案設(shè)計(jì)》建議改革提前退休制度，將按“特殊工種”提前退休改為按“提前退休年限”提前退休，改變因“特殊工種”而提前退休的現(xiàn)狀。提前退休是因?yàn)閭�(gè)人有“提前退休年限”，是個(gè)人一生當(dāng)中從事過(guò)各種特殊工種的累積，可以享受也可以不享受，完全由個(gè)人決定。
因?yàn)槿说纳矸菰谝簧?dāng)中是不斷變化的，可能要從事幾種“工種”的工作，國(guó)家主席崗位也是一種工種，應(yīng)當(dāng)這樣看待人的身份的問(wèn)題。要分清“特殊工種”和“有毒有害身體健康工作”，從事了“特殊工種”達(dá)到一定的年限就可以提前退休5年，而也從事過(guò)“特殊工種”沒(méi)有達(dá)到一定的年限就不能提前退休，這顯然是不公平的。
3.提前退休不應(yīng)改變基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇
不能同意中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成所談到的“全額養(yǎng)老金”的提法，不能有提前退休或其它原因而領(lǐng)取不到“全額養(yǎng)老金”這樣模糊的說(shuō)法，因?yàn)槭裁词?ldquo;全額養(yǎng)老金”，是多少，沒(méi)有定義�！吨袊�(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全方案設(shè)計(jì)》是按繳費(fèi)年限進(jìn)行均等分配，不存在“全額養(yǎng)老金”問(wèn)題。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈說(shuō)，有些特殊工種的工作環(huán)境對(duì)身體是有害的，從事這些工種的勞動(dòng)者的退休年齡也就相對(duì)早一些，如此一來(lái)繳費(fèi)年限也短，如果仍然按照常規(guī)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策計(jì)算，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金就少，不利于保護(hù)特殊工種勞動(dòng)者的積極性。未來(lái)，特殊工種勞動(dòng)者的退休政策應(yīng)進(jìn)行配套改革，雇主或單位可為特殊工種勞動(dòng)者增繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以保證其在早退休的情況下養(yǎng)老金待遇水平不降低。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈建議，應(yīng)該增強(qiáng)雇主的責(zé)任，建議企業(yè)提高特殊工種職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，讓特殊工種提前退休的同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇有保障。
上述指望“雇主或單位可為特殊工種勞動(dòng)者增繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”這是敷衍了事，實(shí)際上，目前能否為勞動(dòng)者申報(bào)特殊工種都有可能做不到。“建議企業(yè)提高特殊工種職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)”也是對(duì)企業(yè)和職工都是不公平的，繳費(fèi)也應(yīng)該是平等的。“在早退休的情況下養(yǎng)老金待遇水平”“降低”只能說(shuō)明這個(gè)“仍然按照常規(guī)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策計(jì)算”是不合理的，應(yīng)該深化改革。
四.關(guān)于最低繳費(fèi)年限
根據(jù)《中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全方案設(shè)計(jì)》中的中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模型，已經(jīng)給出了與領(lǐng)取最低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金相關(guān)的合適值，就是最低繳費(fèi)年限為人口預(yù)期壽命的25%。
無(wú)疑的，目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定的最低繳費(fèi)年限需要修改。
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