專家解讀事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例
國務(wù)院日前頒布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。即將于今年7月1日實(shí)施的該條例，是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，《條例》在社會(huì)保險(xiǎn)、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點(diǎn)，同時(shí)也成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
《條例》規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。因此很多分析人士認(rèn)為，事業(yè)單位醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”已箭在弦上。而認(rèn)為事業(yè)單位及其工作人員7月1日起實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)則是對該條例的誤讀。
目前，我國在多地進(jìn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)進(jìn)展并不順利，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距較大，因此廣受詬病。人力資源社會(huì)保障部副部長胡曉義表示，下一步的方向是建立公平的規(guī)劃，遵循市場化原則啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。年初，國務(wù)院印發(fā)意見，部署在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并提出在2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，明確了這項(xiàng)改革的時(shí)間表。
《條例》再次以立法的形式明確了事業(yè)單位及其工作人員實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)方向性的問題。“但具體如何落實(shí)到位，目前尚屬于探索階段，這為下一步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和社會(huì)保障制度的.整體改革留下了空間。”中國人事科學(xué)研究院研究員吳江說。
《條例》首次提出，要建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度，建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制。這項(xiàng)規(guī)定也成為當(dāng)下人們揣測未來事業(yè)單位工作人員漲工資的“依據(jù)”。
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南表示，“把《條例》的實(shí)施等同于事業(yè)單位人員要漲工資，完全是片面的認(rèn)識(shí)和理解，準(zhǔn)確地說，應(yīng)該是事業(yè)單位的人事管理各方面工作規(guī)范有了充分的法律依據(jù)，工資增長機(jī)制的建立與7月1日這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)也沒有必然的關(guān)系。”
事實(shí)上，目前事業(yè)單位制定崗位績效工資制度只是改革邁出的一步，更艱難的改革，是在不同地區(qū)、行業(yè)間以及不同資金來源的事業(yè)單位間，找到一種相對公平的收入分配方式。
蘇海南指出，該條例僅是就法律層面作出了規(guī)范，事業(yè)單位的工資制度改革涉及多個(gè)方面，法律規(guī)范的落實(shí)要有個(gè)過程，隨著事業(yè)單位人員的招聘配置、培訓(xùn)考核等政策得到逐步落實(shí)，工資制度等改革才可望看到好的結(jié)果。
吳江就此講到，工資增長機(jī)制出臺(tái)后，事業(yè)單位的工資調(diào)整將不再由機(jī)關(guān)規(guī)定，而是由市場來決定，隨著社會(huì)平均工資的調(diào)整，物價(jià)的變化，事業(yè)單位人員的工資可能增長，也可能面臨著下調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)。
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