2017年全國(guó)社保一卡通所面臨的問題
2017年全國(guó)社保一卡通
人力資源和社會(huì)保障部近日出臺(tái)了加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見，以避免“奇葩證明”，提升服務(wù)質(zhì)量。意見提出，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要對(duì)辦理公共服務(wù)事項(xiàng)所需證明材料和手續(xù)進(jìn)行全面清理，凡沒有法律法規(guī)或規(guī)章依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)原則上予以取消。
意見提出，要重點(diǎn)加強(qiáng)異地業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提升社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算、異地領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證等異地業(yè)務(wù)的經(jīng)辦效率，方便參保人就近辦事，避免“墊資”“跑腿”等情況出現(xiàn)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，讓“奇葩證明”和辦事難等問題得到破解。
為了方便百姓辦事，意見要求各地需要探索創(chuàng)新公共服務(wù)方式，包括在綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)推行“一站式”服務(wù)，逐步將分設(shè)的專業(yè)窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。
此外，意見還提出2017年實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)直接辦理個(gè)人的各項(xiàng)人力資源和社會(huì)保障事務(wù)，開放向其他公共服務(wù)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)保障一卡通。
今后，各級(jí)人社部門重點(diǎn)落實(shí)取消收取人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)的規(guī)定，不得將參加社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評(píng)審等業(yè)務(wù)與檔案保管相掛鉤，杜絕以檔案為載體的捆綁收費(fèi)、隱形收費(fèi)行為。
在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)符合條件的失業(yè)人員及時(shí)辦理失業(yè)登記，不得以人戶分離、戶籍不在本地或沒有檔案等為由不予受理
全國(guó)社保一卡通面臨的問題有哪些
首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬做實(shí)。在中國(guó)統(tǒng)賬結(jié)合制度確立后，個(gè)人賬戶的資金被用于支付當(dāng)期養(yǎng)老金，由此形成規(guī)模巨大的“空賬”。一旦“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式出現(xiàn)拐點(diǎn)，空賬將極大威脅中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公信力。目前關(guān)于個(gè)人賬戶空賬規(guī)模的官方數(shù)字是，截至2004年空賬7400億。也有學(xué)者估算，中國(guó)養(yǎng)老金空賬規(guī)模約為1.3萬億。
為解決空賬可能帶來的養(yǎng)老金支付壓力，中國(guó)在2000年開始了做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。截至2009年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶做實(shí)試點(diǎn)工作已經(jīng)擴(kuò)大到13個(gè)省(市)，共積累養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金1569億元。但與現(xiàn)實(shí)空賬規(guī)模相對(duì)照，還有相當(dāng)大的深入空間。
其次，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2008年初，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市開始試點(diǎn)。牽涉3000萬“事業(yè)人”的.養(yǎng)老改革由此啟動(dòng)。這一改革由于牽涉到事業(yè)單位分類改革、事業(yè)單位人事管理制度改革等多項(xiàng)大部頭制度變動(dòng)，且改革對(duì)象涉及到中國(guó)大多數(shù)“專業(yè)技能人才”，因此改革阻力和難度甚大，相關(guān)制度設(shè)計(jì)仍需磨合、完善。時(shí)至今日，各省區(qū)市試點(diǎn)改革推動(dòng)緩慢，有待實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
其三，以農(nóng)民工、靈活就業(yè)群體為代表的特殊群體。2009年2月，人力資源和社會(huì)保障部在其官方網(wǎng)站上公布了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》摘要，向社會(huì)各界公開征求意見。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法采取“大賬戶、低繳費(fèi)”的制度設(shè)計(jì)。2009年底，原計(jì)劃出臺(tái)的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》被揉進(jìn)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》中開始施行。
這一針對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的文件經(jīng)過5年的醞釀終于出臺(tái)，但其效果還有待進(jìn)一步觀察。
近年來，中國(guó)靈活就業(yè)人口數(shù)量和比例呈上升趨勢(shì)。這一群體的勞動(dòng)關(guān)系不確定，就業(yè)崗位不確定，工作時(shí)間不確定，工資收入不確定。靈活就業(yè)群體與普通居民的界限難以劃清，這是一個(gè)難點(diǎn)，靈活就業(yè)者多為年輕人，當(dāng)前的養(yǎng)老醫(yī)療壓力不大，重點(diǎn)問題是通過制度設(shè)計(jì)吸引他們有效參保。
其四，社�；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)的回報(bào)率偏低。一些地方社�；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)的回報(bào)率不足2%，老百姓的養(yǎng)命錢如何保值增值，還沒有一套完整的制度辦法。
其五，有效縮小城鄉(xiāng)保障差距。一般來說在工業(yè)化發(fā)展到一定程度，農(nóng)民占15%～20%的情況下，才能夠承擔(dān)得起對(duì)農(nóng)村的大幅度補(bǔ)貼，以填平城鄉(xiāng)保障水平的鴻溝�？s小城鄉(xiāng)保障差距一方面需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征，另一方面在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中也要充分考慮農(nóng)民的利益訴求，力爭(zhēng)平穩(wěn)渡過利益糾葛異常突出的熱點(diǎn)時(shí)期。
關(guān)于社保一卡通有哪些功能
根據(jù)人社部《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用的意見》，未來社�？ǖ膽�(yīng)用十分廣泛，應(yīng)用目錄可分九大類102項(xiàng)，涉及到日常生活工作中的方方面面。至2017年底，社�？ㄟ�可跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)直接辦理個(gè)人的各項(xiàng)人力資源和社會(huì)保障事務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)社保一卡通。
一張社保卡具備六大功能
據(jù)介紹，今后社�？ǖ膽�(yīng)用功能將會(huì)得到很大拓展，重點(diǎn)開發(fā)6項(xiàng)基本功能。
1、電子憑證功能
將社會(huì)保障卡作為持卡人辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記、參保登記、工傷認(rèn)定、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定等人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)，享受各項(xiàng)就業(yè)扶持政策和就業(yè)服務(wù)、社保服務(wù)、人才服務(wù)的主要電子身份憑證。
2、信息記錄功能
在社會(huì)保障卡內(nèi)或相關(guān)后臺(tái)系統(tǒng)記錄個(gè)人基本信息、人力資源和社會(huì)保障關(guān)鍵業(yè)務(wù)信息，形成電子形式的證件副本。
3、自助查詢功能
通過社會(huì)保障卡在自助服務(wù)一體機(jī)或其他服務(wù)渠道連接后臺(tái)系統(tǒng)，方便持卡人查詢個(gè)人的人力資源和社會(huì)保障權(quán)益信息及辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
4、就醫(yī)結(jié)算功能
通過社會(huì)保障卡實(shí)現(xiàn)本地和跨地的醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)即時(shí)結(jié)算，支持掛號(hào)、診療、妊娠登記、住院登記、購(gòu)藥等就醫(yī)過程的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)就醫(yī)一卡通。
5、繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取功能
通過社會(huì)保障卡的銀行賬戶實(shí)現(xiàn)各類繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取。包括個(gè)人各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、人事人才考試?yán)U費(fèi)，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)定期待遇和一次性待遇領(lǐng)取、報(bào)銷費(fèi)用領(lǐng)取、就業(yè)扶持政策補(bǔ)貼資金領(lǐng)取、重點(diǎn)行業(yè)(企業(yè))農(nóng)民工工資領(lǐng)取等。
6、金融支付功能
通過社會(huì)保障卡的銀行賬戶辦理存取款、轉(zhuǎn)賬、代收代付等業(yè)務(wù)。2015年80%以上地市實(shí)現(xiàn)省內(nèi)跨地市用卡。 據(jù)了解，社�？ǖ膽�(yīng)用目標(biāo)已經(jīng)確定，即以“一卡多用，全國(guó)通用”為總目標(biāo)，至2017年底，實(shí)現(xiàn)社保卡跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)直接辦理個(gè)人的各項(xiàng)人力資源和社會(huì)保障事務(wù)，開放向其他公共服務(wù)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)保障一卡通。
2014年，完善社�？☉�(yīng)用相關(guān)規(guī)范，建設(shè)社保卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫(kù)，以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)用卡為重點(diǎn)開展社�？ňC合應(yīng)用試點(diǎn)示范工作，大力推進(jìn)社�？ɡU費(fèi)和待遇領(lǐng)取(費(fèi)用結(jié)算)功能應(yīng)用。
2015年，開通社�？☉�(yīng)用目錄中50%的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的普遍用卡，30%以上持卡人通過社�？ɡU費(fèi)或領(lǐng)取待遇，80%以上地市實(shí)現(xiàn)省內(nèi)跨地市用卡。
2016年，開通應(yīng)用目錄中80%的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)就業(yè)類業(yè)務(wù)的普遍用卡，60%以上持卡人通過社保卡繳費(fèi)或領(lǐng)取待遇，普遍實(shí)現(xiàn)省內(nèi)跨地市用卡，初步實(shí)現(xiàn)跨省用卡。
2017年，全面開通應(yīng)用目錄中的項(xiàng)目，并具有較好的活躍度，基本實(shí)現(xiàn)跨省用卡。
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