事業(yè)單位社保并軌難度有多大？
2014年7月1日，《事業(yè)單位人事管理條例》正式施行。從5月份起，各大媒體紛紛報道，7月起事業(yè)編制人員開始買社保。但7月起事業(yè)編制人員開始買社保的解讀，實際上是誤讀。人社部7月1日表示，在事業(yè)單位推行聘用合同制度，是從2003年開始的，截至目前，絕大多數(shù)事業(yè)單位工作人員與單位簽訂了聘用合同。條例只是以法規(guī)形式確立了這項制度。條例實施也并不意味事業(yè)單位工資制度改革和養(yǎng)老保險制度改革也開始實施。
公眾之所以誤讀事業(yè)編人員7月開始參加社保，是因為太過期待。誤讀的大背景是，上一輪企業(yè)養(yǎng)老改革之后，企業(yè)員工和公務員、事業(yè)單位員工退休金的差距變得相當懸殊。對于公務員，以及一些事業(yè)單位員工不用繳納養(yǎng)老保險，依舊可以獲得高額的退休金，社會上的批評很多。因此，當公眾看到《事業(yè)單位人事管理條例》對此進行了明確規(guī)定，即以為，從今往后事業(yè)單位職工將統(tǒng)一參加社保。
這個大方向是沒錯的，但細心的公眾應該注意到，6月25日，人社部部長尹蔚民在學習貫徹《事業(yè)單位人事管理條例》暨深化事業(yè)單位人事制度改革電視電話會議上的講話中談到，《條例》對事業(yè)單位工資制度和社會保險制度只作了原則規(guī)定。不僅如此，事業(yè)單位如何參保、如何并軌，誰來出資等問題皆未提及。
換句話說，要落實這些問題，別說是今年7月，恐怕明年7月，都未必能實現(xiàn)。我們注意到，今年年初，國務院印發(fā)意見，部署在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并提出在2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。如此說來，或許2020年才能全面實現(xiàn)事業(yè)單位工作人員參加社保。若此，確實有些漫長，讓公眾的熱切期盼情何以堪?
不否認，在不少地方，事業(yè)單位普通職工已經(jīng)開始參加社保。但一些事業(yè)單位職工個人交費比例比城鎮(zhèn)職工交費偏低，但最終的享受到的社保待遇并不低，特別是養(yǎng)老甚至更高。不僅如此，事業(yè)單位一定級別的領導，其實是官員身份，參加社保對他們來說，還無從談起，依舊參照公務員執(zhí)行。而且，一些事業(yè)單位老職工，工作了很多年，如果讓其馬上參加社保，之前的如何折算，也是個現(xiàn)實難題，需要配套的制度跟進來規(guī)定。
顯然，以上問題不僅僅是一份《事業(yè)單位人事管理條例》可以解決的。完成事業(yè)單位職工像普通城鎮(zhèn)職工一樣參加社保的'過程，其實也是事業(yè)單位體制改革的過程�；厮葸^往，2008年，國家曾批準5試點省市進行事業(yè)單位養(yǎng)老改革，但很遺憾，這些改革至今都裹足不前。這足以說明，社保并軌的難度之大。
無論如何，這一回，公眾誤讀事業(yè)編人員參加社保，盡管反映出很多公眾對以上問題缺乏了解，但他們的殷切期待不應辜負。既然這是大勢所趨和人心所向，事業(yè)編人員參加社保也有了原則規(guī)定。那么，從大的層面上說，我們應盡快制定事業(yè)單位社保改革的完善計劃，確定明確的時間表。最好能加快進度，在盡量不降低其社保待遇的前提下，讓事業(yè)編人員和城鎮(zhèn)職工社保并軌早日實現(xiàn)。
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