解讀漸進(jìn)式延遲退休年齡政策三大亮點(diǎn)

　　《決定》提出：建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

　　亮點(diǎn)1 延遲退休將采“漸進(jìn)式”

　　延遲退休不會(huì)一夜?jié)q5歲

　　數(shù)年前，“延遲退休年齡”一經(jīng)學(xué)界、官方提出，就遭遇公眾的巨大反對(duì)。此次重提“延遲退休”，究竟如何落實(shí)?

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長(zhǎng)貢森認(rèn)為，與數(shù)年前不同，現(xiàn)在，我國(guó)的勞動(dòng)力人口的絕對(duì)總量已開(kāi)始下降，企業(yè)招工難問(wèn)題凸顯。這意味著，“我國(guó)的經(jīng)濟(jì)條件、就業(yè)條件，已經(jīng)具備啟動(dòng)延遲退休年齡的時(shí)機(jī)。”

　　但同時(shí)，提高退休年齡，還需要有政策條件。貢森坦言，公眾對(duì)“延遲退休”提出疑問(wèn)，就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不繳費(fèi)，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平卻非常高，而“一群不繳費(fèi)的人，卻讓我們延遲退休，晚拿養(yǎng)老金”。“這從道義、法理上都說(shuō)不過(guò)去”，貢森建議，國(guó)家要啟動(dòng)延遲退休年齡的改革，還應(yīng)盡快出臺(tái)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)的并軌方案。“當(dāng)然，消除‘雙軌制’，我們不能要求一步到位，但至少要拿出建設(shè)性的可執(zhí)行方案，以表明政府的決心和誠(chéng)意。”

　　此外，貢森強(qiáng)調(diào)，延遲退休年齡的改革，不是一夜之間漲5歲，或漲10歲，而是一種漸進(jìn)式的“延退”，可能平均到一年的退休年齡人群，只延長(zhǎng)兩到三個(gè)月。

　　退休年齡提高后，延遲退休的老人還能否保障有合適的工作崗位?貢森提醒說(shuō)，人社部應(yīng)制定促進(jìn)高年齡勞動(dòng)人口就業(yè)的配套措施，從40、50人員就開(kāi)始培訓(xùn)。

　　亮點(diǎn)2 基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌

　　全國(guó)統(tǒng)籌消除養(yǎng)老待遇差別

　　10月21日，人力資源和社會(huì)保障部(下稱人社部)副部長(zhǎng)胡曉義向媒體表示，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌方案正在研究制定，“既注重全國(guó)的統(tǒng)一公平又兼顧地區(qū)發(fā)展和生活水平差異”。

　　中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說(shuō)，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，是解決我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度地區(qū)間不公平、群體間不公平等諸多問(wèn)題的改革突破口。

　　鄭秉文認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，可以解決現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的碎片化，解決地區(qū)間的支付能力失衡;消除地方利益，養(yǎng)老基金有結(jié)余的省份，可以彌補(bǔ)養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支省份的資金缺口，財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模會(huì)下降，而財(cái)政資金的`利用效率會(huì)提高。

　　鄭秉文認(rèn)為，此次決定的一大亮點(diǎn)，在于提出了針對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“精算平衡”原則。鄭秉文說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不算細(xì)賬，導(dǎo)致財(cái)政和保險(xiǎn)制度本身邊界不清。2012年，我國(guó)32個(gè)省級(jí)統(tǒng)籌單位中，14個(gè)省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，當(dāng)期收不抵支，要靠財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)轉(zhuǎn)。而這種財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況，在很多地區(qū)已是老問(wèn)題。“希望中央提出‘精算平衡’原則后，能夠督促主管部門(mén)算細(xì)賬，找出制度存在的實(shí)際問(wèn)題對(duì)癥改革”。

　　亮點(diǎn)3 取消雙軌制

　　全國(guó)統(tǒng)籌是消除雙軌制契機(jī)

　　《決定》中，已明確提出，要“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”。然而，無(wú)論是學(xué)界，還是民間普通百姓，都公認(rèn)“雙軌制”長(zhǎng)期存在，是目前我國(guó)養(yǎng)老金制度下的最大不公平。

　　一個(gè)月前，全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成表示，消除雙軌制應(yīng)當(dāng)是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革頂層設(shè)計(jì)、制度整體優(yōu)化的核心任務(wù)之一。所謂“消除雙軌制”，就是讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位也建立起與企業(yè)職工一樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并承擔(dān)相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)，采取同樣的待遇計(jì)發(fā)辦法，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老權(quán)益的平等。

　　鄭秉文認(rèn)為，實(shí)施基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，是消除“雙軌制”非常好的契機(jī)。順應(yīng)全國(guó)統(tǒng)籌的進(jìn)程，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，應(yīng)大幅降低繳費(fèi)率，事業(yè)單位職工、機(jī)關(guān)公務(wù)員全部參加此次改革，全國(guó)城鎮(zhèn)一個(gè)制度。

　　鄭秉文說(shuō)，消除“雙軌制”的改革，現(xiàn)在已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)，若因種種阻力再停滯，利益固化，改革將難再啟動(dòng)。

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