戶籍改革不只是讓農民變市民 配套改革是關鍵

　　戶籍改革的主要目的之一，就是要讓農民進城，讓農村的土地流轉起來，讓千家萬戶種地變成集中耕種，以此來提高土地的利用效率，提高糧食等農作物的產量以及降低生產成本、減輕管理壓力。然而，九成農民不愿用土地換戶口的想法，顯然會影響到戶籍制度改革的效率。

　　而戶籍制度改革并非是戶口本上變更一下身份那么簡單，對戶籍制度改革不能就戶籍改戶籍，而是需要將與戶籍制度相聯(lián)系的城鄉(xiāng)土地、保障、福利、公共服務、就業(yè)制度等聯(lián)動配套開展改革。如果想讓農民自愿轉戶口，多方面的建設和改革還需同步推進，否則，戶籍改革將無法實現(xiàn)。

　　首先，土地制度改革被視為戶籍配套改革的重中之重。土地權利的保障是農民最看重的。有專家認為，土地制度改革需要盡快取得突破，否則可能會出現(xiàn)與戶籍制度改革不相匹配的情況，最終拖累城鎮(zhèn)化進程。而土地不能轉變?yōu)樨敻�，是戶籍制度改革與城鄉(xiāng)一體化的阻礙之一。有人認為，農民現(xiàn)在所擁有的重要資產就是土地，這包括幾十年不變的農地承包權以及宅基地使用權。如果能在政策上允許農村土地資產進入市場，無疑能夠激活沉睡的土地資產價值，在保證農民利益的同時，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設引入大量的市場資金。有專家提出，配套改革包括盤活農村承包地、宅基地，讓愿意進城的農民帶著財產進城，不但可以帶來巨大消費能力的釋放，還意味著農村承包地、宅基地等大量資源的更充分利用。

　　復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院教授任遠也表示農村土地產權應逐步和戶籍身份脫鉤，要將農村土地轉換為農村居民的法人財產權。通過積極發(fā)展基于農村土地財產權的市場流轉體制，可以幫助農民能夠根據(jù)自身的理性選擇，擺脫土地對遷移和進入城鎮(zhèn)的束縛，從而自覺地選擇遷移流動。

　　其次，縮小大型城市與中小城鎮(zhèn)間的公共產品差距，也是戶籍改革的重要之舉。我國不僅城鄉(xiāng)之間，區(qū)域之間以及城市之間的發(fā)展差異都很大，改革要能夠讓人口將來在城鄉(xiāng)、城市之間自由流動，就要求未來政府加強對于中小城鎮(zhèn)的投入與建設。加快完善中小城市功能步伐，增強城市吸引力，加大城鎮(zhèn)化建設力度，讓城鎮(zhèn)化分擔城市壓力。北京大學光華管理學院學術委員會主任朱善利認為，中國目前處于增量改革狀態(tài)下，而“增量”這部分應當優(yōu)先向中小城鎮(zhèn)傾斜，原因在于已形成的福利很難減少，也就是說“存量”的改變不易，在這種情況下，應當選擇增加國家財政對于中小城鎮(zhèn)公共產品的投入。將大城市資源向中小城市轉移和擴散是平衡社會資源的重要途徑，推動社會資源在城鄉(xiāng)的合理分布，提高中小城鎮(zhèn)的公共服務能力，才能真正地把更多的人口吸引到中小城鎮(zhèn)中來，使國家的人口布局更加合理化。

　　再次，與戶籍管理制度改革相配套的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障以及義務教育等多方面制度都應當相應推進，從而促進覆蓋城鄉(xiāng)的全社會保障體系的建立和完善。在推進戶籍制度改革過程中，要想讓廣大農民自覺自愿地用土地換戶口，從而推動城鎮(zhèn)化進程，提高中國的城市化率，最有效的途徑，就是要實現(xiàn)權利的均等化，讓失去土地的農民不至于成為二等公民，不成為城市的邊緣人口。而這，恰恰是目前城鎮(zhèn)化過程中的最大難點，也是最大薄弱點。

　　相關機構曾進行了一項調查，結果顯示,城鄉(xiāng)戶籍之間存在著33項待遇差別。比如，城市戶籍人口失業(yè)待遇為當?shù)刈畹凸べY標準的75%，而農民則沒有;如果遇到交通事故，城鄉(xiāng)不同戶籍的賠償標準也存在重大區(qū)別。此外，在醫(yī)保待遇、士兵退役經濟補助、子女教育等方面，城鄉(xiāng)之間差別也較大。如何使得這些差別待遇逐步均等化，是此次戶籍改革的關鍵。農民轉戶口，更關心進城后可享受的基本服務和公共權利。就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務的均等化，是消除城鄉(xiāng)差別的關鍵。如果可享受的權利和服務存在差異，或者還不及現(xiàn)有的權利和服務，那么農民自然也就不愿意轉換戶口。

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