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廣州市戶口遷入管理辦法實施細則
8月1日，不僅是廣州2014年積分制入戶的開閘時間，也將是《廣州市戶口遷入管理辦法實施細則》啟動時間。在國務(wù)院戶籍改革意見出臺后，由廣州市發(fā)改委、公安局聯(lián)合制定的《廣州市戶口遷入管理辦法實施細則》昨日發(fā)布，今日實施。
作為廣州市人口調(diào)控和入戶政策“1+3”文件中最后一個工作指引性辦法，該細則第一時間響應(yīng)了國務(wù)院戶籍改革取消農(nóng)業(yè)戶口的號召。率先明確廣州農(nóng)業(yè)戶口人員自愿申請轉(zhuǎn)為居民戶口的，均給予辦理。
此外，細則還明確了將為環(huán)衛(wèi)、公交、教育、基層醫(yī)療、養(yǎng)老等特殊艱苦行業(yè)另辟入戶渠道。夫妻一方為廣州戶口的家庭團聚類入戶廣州門檻也將大大降低。
艱苦行業(yè)人員有專門渠道入戶
在確定人才入戶、積分入戶的同時，廣州也在考慮為特殊領(lǐng)域?qū)I(yè)人才和艱苦行業(yè)一線員工開辟入戶廣州渠道。此次實施細則的第八條就明確規(guī)定了，要為體育、文藝、民間傳統(tǒng)工藝等領(lǐng)域的特殊技能和特殊專業(yè)人才，以及環(huán)衛(wèi)、公交、教育、基層醫(yī)療、養(yǎng)老、殘疾人照料等特殊艱苦行業(yè)一線從業(yè)人員，專門設(shè)置入戶渠道。只是以行業(yè)、領(lǐng)域入戶將實行總量控制，納入發(fā)改委年度人口計劃的統(tǒng)籌安排。
按照方案設(shè)想，特殊行業(yè)和艱苦領(lǐng)域的人員入戶，需要同時滿足年齡一般45周歲以下，在用人單位工作(從事該行業(yè)工作)滿3年以上，同時具備該行業(yè)的從業(yè)資格。目前，該細則尚未明確制定，年度補充入戶條件(包括人員遴選原則、具體標準、選取程序等)和年度指標還沒有制定，需要由相關(guān)行政主管部門牽頭擬定，審議通過后再另行發(fā)布。
按照方案，這些行業(yè)入戶方式也將采取入戶指標數(shù)量限制。做好規(guī)定領(lǐng)域的特殊技能和特殊專業(yè)人才、特殊艱苦行業(yè)一線從業(yè)人員擬入戶人員的推選，報市人力資源和社會保障部門，并按引進人才申辦程序向市人力資源和社會保障部門申辦。市發(fā)展改革部門將會同相關(guān)部門對指標使用情況進行抽查。
家庭投靠類入戶降低門檻
夫妻一方為廣州戶籍，另一方則非廣州戶籍人員。入戶廣州門檻，將隨著細則實施而大大降低等待年限。以往這類情況，非廣州戶籍一方需落戶廣州時，需在婚后5年方才可以申請。而在新的實施細則里，婚后兩年就可以解決這類家庭的入戶難題。
根據(jù)實施細則規(guī)定，配偶具有本市居民戶口且在本市有合法住所，只要符合夫妻登記結(jié)婚滿2年;男方年齡超過60周歲且女方年齡超過55周歲登記結(jié)婚的或配偶是在本市服役的現(xiàn)役軍人，申請人符合隨軍條件三項條件之一,廣州準予其本人及未成年子女遷入本市居民戶口。
投靠子女、投靠父母入戶也屬于家庭團聚類入戶。細則中父母投靠子女的政策設(shè)置變化不大，但對于子女投靠父母的依然放寬了年齡限制。只要前來投靠的子女年齡在25周歲以下，且未婚未就業(yè)也可申請投靠入戶。按原有政策，子女投靠只限于學(xué)齡期子女。
允許街道、企事業(yè)單位設(shè)集體戶
準予入戶廣州，也要讓入戶者(尤其是無房者)有具體的落戶點，細則考慮到了這類情況，并提出在部分街道(鎮(zhèn))設(shè)立公共集體戶口并逐步全面推廣(試點及推廣方案另行制定印發(fā))。以實際居住、工作地登記入戶為原則，做好轄區(qū)內(nèi)就業(yè)、租住、空掛人員的入戶及管理工作。街(鎮(zhèn))應(yīng)安排人員專職負責(zé)公共集體戶口管理(戶管員)，做好公共集體戶口的日常管理及服務(wù)工作，并協(xié)助、配合公安機關(guān)進行公共集體戶口的管理。
除街、鎮(zhèn)外，屬國家機關(guān)、群眾團體、事業(yè)單位、部隊的，單位辦公場所、宿舍的產(chǎn)權(quán)為本單位擁有或合法租用(使用)，有20人以上(駐穗辦集體戶除外)的本市戶籍在職人員，并設(shè)有專職集體戶口管理人員的單位也可設(shè)立集體戶。
“考慮到單位集體戶設(shè)立的門檻較高，人才市場集體戶和學(xué)生集體戶有自身特定的接受要求，擬推行的街道集體戶的意義顯得非常重要，可以有效解決無房者的落戶問題。但是試點何時開展、何時在全市所有街道實行，集體戶的學(xué)位等公共服務(wù)資源能否得到有效落實，還是個未知數(shù)。”余梁等戶籍專家表示。
廣州市公安局戶政部門同時表示，符合規(guī)定的持有本市藍印戶口人員，應(yīng)于2014年8月1日起2個月內(nèi)(即2014年9月30日前)，申辦轉(zhuǎn)入本市居民戶口手續(xù)，逾期不再受理。
艱苦行業(yè)專門渠道
45歲以下干滿3年艱苦行業(yè)人員將可通過專門渠道入戶
要為體育、文藝、民間傳統(tǒng)工藝等領(lǐng)域的特殊技能和特殊專業(yè)人才，以及環(huán)衛(wèi)、公交、教育、基層醫(yī)療、養(yǎng)老、殘疾人照料等特殊艱苦行業(yè)一線從業(yè)人員專門設(shè)置入戶渠道
家庭投靠類入戶降低門檻
投靠配偶
夫妻登記結(jié)婚滿2年
男方年齡超過60周歲且女方年齡超過55周歲登記結(jié)婚
配偶是在本市服役的現(xiàn)役軍人
以上條件符合其中一個，就準予其本人及未成年子女遷入本市居民戶口
投靠父母
未婚未就業(yè)子女年齡25周歲以下也能隨遷入戶，而在此前一般只限于學(xué)齡期子女。
“居轉(zhuǎn)農(nóng)”不易
僅兩類情況允許
實施細則對于農(nóng)業(yè)戶口、居民戶口之間的轉(zhuǎn)變也進行了明確規(guī)定。廣州農(nóng)業(yè)戶口人員自愿申請轉(zhuǎn)為居民戶口的，均給予辦理。對于符合廣州市人口準入條件的市外農(nóng)業(yè)戶口人員，辦理戶口遷移時，可直接轉(zhuǎn)為居民戶口，屬遷入本市農(nóng)村的，應(yīng)提交遷入地村委會出具的同意接收為村民的書面材料。
農(nóng)轉(zhuǎn)居想轉(zhuǎn)就能轉(zhuǎn)，但居民戶口遷入農(nóng)村轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)戶口，卻屬于廣州嚴格控制類型，除因考取大中專院校遷入學(xué)校集體戶口，畢業(yè)不超過兩年且找不到工作的原本市農(nóng)村戶口學(xué)生(現(xiàn)戶口仍在學(xué)校集體戶口內(nèi));養(yǎng)父母雙方或一方是本市農(nóng)業(yè)戶口的被收養(yǎng)兒童隨養(yǎng)父母遷入，且征得當?shù)卮逦瘯膺@兩種情況，其它一律不得辦理居民戶口轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)戶口手續(xù)。
遺留問題
集體戶人員與友人搭戶仍未解決
實施細則還對市內(nèi)戶口遷移問題進行了規(guī)定，且與原有的辦法沒有太大區(qū)別。市民在發(fā)生住房調(diào)整、投靠市內(nèi)直系親屬、離異等狀況時，允許其在廣州市內(nèi)遷移戶口。
但對于因各種原因產(chǎn)生的無房戶籍人員來說，之前受關(guān)注最多的允許人才市場集體戶直接遷移至非直系親屬的搭戶問題，在新政中依舊沒有得到落實。“此舉可能會對已經(jīng)被迫開放結(jié)婚，但又不能給小孩落戶的人才市場集體戶的管理帶來新的隱患和沖突。”
人才市場集體戶結(jié)婚難的問題，已經(jīng)通過文件形式得到了緩解，但該群體婚后生育的子女入戶又有了麻煩，“沒有房產(chǎn)讓他們落戶，又不允許他們外出向朋友搭戶，他們的戶口就還得待在人才市場集體戶上。從這個意義上講，街鎮(zhèn)公共集體戶將成為他們最重要的歸屬地。”
入戶辦理貼士
凡經(jīng)批準在本市入戶的人員，辦理登記遷入手續(xù)時，應(yīng)按照以下順序選擇登記入戶地址：首先應(yīng)在本人或直系親屬擁有房產(chǎn)權(quán)并供其居住的房屋、合法承租的有一定期限的房管部門的公房(含政府提供的保障性住房)或政府或用人單位擁有產(chǎn)權(quán)安排供其居住的本市房屋地址登記入戶;如沒有以上規(guī)定住所的，準予在工作單位集體戶或?qū)嶋H居住地、工作地所在地街(鎮(zhèn))公共集體戶登記入戶;以上方式均無法辦理落戶的，準予與實際居住地、工作地所在行政區(qū)的親戚朋友搭戶。
公民有義務(wù)向戶籍登記機關(guān)申報戶口登記變化項目，如文化程度、婚姻狀況、兵役情況、身高、服務(wù)處所和職業(yè)等登記項目發(fā)生變化，遷入本市人員及本市居民應(yīng)及時向公安機關(guān)申請辦理變更。
辦理戶口遷移、登記等戶政業(yè)務(wù)應(yīng)當由本人到公安機關(guān)辦理;因故無法辦理的，需書面委托有民事行為能力的親屬辦理;無民事行為能力和限制行為能力的戶口遷移由其監(jiān)護人辦理。
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