基層審計機關推進績效審計的工作心得
開展績效審計,是當前及今后一個時期審計工作發(fā)展的方向。國家審計署和江蘇省審計廳在今后幾年的審計工作規(guī)劃中,均對開展績效審計提出了明確的目標和要求。面對新形勢、新任務和新要求,基層審計機關也要積極探索,認真思考,扎實推進績效審計。
從目前基層審計機關的現狀來看,開展績效審計還存在以下制約因素。突出表現在“三個不夠”。
一是審計力量人手不夠足;鶎訉徲嫏C關,人員編制大多只有二十個左右,而真正在審計一線的審計業(yè)務人員只有十幾個。當前審計工作越來越受到社會各界的廣泛關注,審計工作面廣量大,審計工作任務多,壓力大。目前任務重、人手少是基層審計機關共同面對的尖銳矛盾。雖然通過采用計算機輔助審計等現代化審計手段,可以在一定程度上緩解這一矛盾,但這一矛盾仍將在相當長的時期內始終困擾著基層審計機關。要開展比財政、財務收支審計更為復雜的績效審計,必將使這一矛盾更加突出。
二是審計人員素質能力不夠強。現有審計人員結構上是財務人員多,知識結構單一,絕大多數審計人員是會計、審計等經濟類專業(yè)畢業(yè),而熟悉經濟,法律、管理和工程技術、工程造價等方面知識的復合型人才少。在現有審計人員中工作經歷比較單一的人員多,而具有經過多個經濟管理部門工作閱歷的人員少。現有審計人才結構、知識結構的矛盾也是開展績效審計的又一大制約因素。
三是審計評價的指標標準不夠明?冃徲嬌婕氨粚徲媶挝还芾淼娜^程,而當前基層審計機關開展績效審計既無可遵循的相關準則,也無可參照的專業(yè)方法,缺少績效審計所需的各類非財務指標。要制定適用的、便于操作的績效評價指標標準,需要各級審計機關進行長期的理論和實踐研究、探索。
針對存在的'上述制約因素,基層審計機關除了應該通過合理調配審計人員、采用計算機輔助審計、強化審計人員培訓、強化考核激勵等方法,為開展績效審計積極創(chuàng)造條件外,還要探索創(chuàng)新,積極推進績效審計工作的順利開展。
一要區(qū)分階段。
推進績效審計不能急于求成,要分階段穩(wěn)步推進。現階段無論從外部環(huán)境,還是審計人員素質來看,難以全面的開展效益審計;鶎訉徲嫏C關要推進績效審計,不能搞一刀切,必須遵循序漸進的原則,以階段性目標的實現來推進績效審計的深入開展,F階段要圍繞財政支出領域進行探索,重點抓好三個方面:即政府行政成本審計、固定資產投資領域效益審計、財政專項資金使用效益審計。
二要選好項目。
認真選擇合適的項目是開展績效審計的首要環(huán)節(jié),所選審計項目審計機關自身一定要有能力勝任。根據現階段的特點,推進績效審計,一方面要在結合上下功夫,將財政財務收支審計與績效審計相結合,將經濟責任審計與績效審計相結合。另一方面要開展“獨立型”的績效審計,注意選擇資金量大、社會公眾關注度高、評價標準比較明確的項目作為開展績效審計的突破口。項目一定要與黨委、政府的中心工作緊密相關,審計后的成果可以及時利用。
三要編好方案。
要根據確定的審計對象,在充分調查評估的基礎上,精心編制審計方案。獨立型績效審計方案主要包括具體績效評價目標、評價重點內容、評價標準依據及具體取得方式。結合型績效審計方案除了傳統(tǒng)的財政財務收支的真實性、合法性、效益性審計外,應就選定績效評價的方面作出細化規(guī)定,包括評價重點內容、評價標準依據、取得方式等,都應在審計方案中得到具體體現。
四要科學評價。
審計評價是績效審計的關鍵和核心,審計評價應當堅持依法評價,用法律法規(guī)、政策規(guī)章、行業(yè)標準以及審計人員的職業(yè)判斷等作為評價尺度,力求用全面的、辯證的、客觀的觀念公正地作出評價。審計評價的重點是項目或資金管理使用的經濟性、效率性和效果性。經濟性是指以最低費用取得一定質量的資源,即支出是否節(jié)約;效率性主要反映投入與產出的對比關系,即支出是否講究效率;效果性是指在多大程度上達到政策目標、經營目標和其他預期結果。在審計評價中,要做到共性與個性、定性與定量、效益與公平相結合。
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