關于建立財政支農(nóng)資金整合機制的思考心得
實施財政支農(nóng)資金整合是創(chuàng)新財政支農(nóng)機制、提高資金使用效益的重要舉措，是財政支農(nóng)工作的一項開拓性的改革，也是財政支持新農(nóng)村建設的必然要求。通過財政支農(nóng)資金整合，有利于集中財力，保證州委、州政府確定的農(nóng)村重點項目資金投入，為解決“三農(nóng)”發(fā)展資金分散、條塊管理、效益低下等問題提供了現(xiàn)實途徑。
一、支農(nóng)資金整合的具體內容
開展支農(nóng)資金整合工作，要明確范圍，適當歸類，先內后外，分步實施。一要整合財政內部掌控的支農(nóng)資金。按照國家財政部“指導意見”的有關規(guī)定，除生產(chǎn)救災資金、惠農(nóng)補貼資金等特殊資金外，其他所有財政支農(nóng)資金都要納入整合的范圍。要切實改變支農(nóng)資金渠道多、分類不合理的狀況，突出財政資金支農(nóng)的重點和公益性。支農(nóng)資金可以歸并為四類：一是改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件類資金，包括農(nóng)、林、牧、水領域的基建類投資、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水利建設基金、農(nóng)業(yè)科研推廣資金等；二是生態(tài)環(huán)境建設類資金，包括水土保持補助、退耕還林退牧還草資金、天然林保護資金等；三是農(nóng)業(yè)結構調整類資金，包括促進農(nóng)業(yè)結構調整、農(nóng)產(chǎn)品深加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的培訓資金等；四是農(nóng)村發(fā)展和管理類資金，包括支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)資金、農(nóng)村公共基礎設施建設資金、農(nóng)村義務教育和文化、衛(wèi)生方面支出、農(nóng)村稅費改革轉移支付、農(nóng)林牧水氣象等部門的行政事業(yè)費等。實行項目按分類統(tǒng)一申報，統(tǒng)一投放，統(tǒng)一監(jiān)管。二要在財政內部支農(nóng)資金整合的基礎上，加快各級政府職能轉變，逐步將全部支農(nóng)資金納入整合范圍。建議由政府分管領導負責，財政部門牽頭，組織有關部門成立統(tǒng)一的支農(nóng)資金管理機構，加強對財政支農(nóng)資金的管理協(xié)調；也可以采取建立聯(lián)席會議制度的方式，協(xié)商解決資金集中投放、監(jiān)督管理的相關事宜。按照“減少交叉、強化協(xié)調、適應市場”的要求，進一步合理界定各部門的職能。加強發(fā)改委、財政、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、交通、民政等部門的溝通協(xié)調。綜合部門應側重于宏觀管理，主要負責規(guī)劃、戰(zhàn)略、政策和布局；相關職能部門具體負責項目審批、預算執(zhí)行、項目組織實施。
二、創(chuàng)新支農(nóng)資金管理機制
�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新管理協(xié)調機制，打造“三級”資金投放平臺。
一要在中央層面制定和完善扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的政策措施，統(tǒng)一資金分類口徑，合理規(guī)范管理程序，實行嚴格的有關立項、招投標、公告、專家評審、績效評價、監(jiān)管檢查等管理制度，在財政轉移支付中減少支農(nóng)專項，加大一般性支農(nóng)轉移支付數(shù)額。堅持規(guī)范運作與靈活性相結合，通過實行宏觀政策和管理程序、制度層面的整合，賦予地方政府實施資金整合運作的合理權限。
二要在自治區(qū)層面上，區(qū)、地（州）、縣（市）三級重點放在資金和項目的整合上。鑒于支農(nóng)資金由自治區(qū)級投放、地州市級配套、縣級使用的特點，支農(nóng)資金的整合，可根據(jù)管理方式進行分類。一類是自治區(qū)、地州市級實行項目管理的資金，其投入使用具有明顯的示范性和方向性。這類資金由自治區(qū)財政部門會同有關主管部門共同確定。同時，要探索建立自治區(qū)財政、主管部門、地州市財政和縣級財政四方聯(lián)動的協(xié)調管理機制。自治區(qū)財政在分配資金時，應征求相關地州市、縣財政和主管部門的意見，充分發(fā)揮基層管理部門的作用，實行全過程項目管理。二類是實行“切塊”下達的資金，屬補助性資金。由自治區(qū)財政部門會同有關部門，根據(jù)各地資金情況、工作任務、績效考評結果，共同制定出比較科學、合理、規(guī)范的“切塊”分配依據(jù)，在明確資金投放重點、原則、支出范圍和補助標準的基礎上，將資金切塊下達到地州市，由地州市具體作項目安排。三類是自治區(qū)級整合后安排的資金，主要是自治區(qū)財政預算內外統(tǒng)籌管理安排的資金以及自治區(qū)財政內部各處室管理用于支農(nóng)的`部分資金。在整合的基礎上，按照自治區(qū)的重點項目建設規(guī)劃，切塊下達或確定項目后下達到實施地州或項目承擔單位�？h級支農(nóng)資金整合，主要是由縣財政、發(fā)改委、涉農(nóng)主管部門依據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和縣鄉(xiāng)村實際進行項目整合，對上級下達的切塊資金進行科學合理的“打捆”組合，具體確定資金項目，并按照資金管理的相應要求報上級財政備案。
�。ǘ﹦�(chuàng)新項目和資金管理機制。
在對資金投放進行多層次整合的同時，要構建資金整合的項目載體，突出優(yōu)勢區(qū)域、主導產(chǎn)業(yè)和重點項目。在優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展上，主要扶持糧食作物、經(jīng)濟作物、畜牧養(yǎng)殖、糧食及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在主導產(chǎn)業(yè)布局上，主要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)、特色畜牧業(yè)等深加工產(chǎn)業(yè)，扶持有一定規(guī)模的、科技含量高、市場前景好的一批龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)村經(jīng)濟結構的調整。重點支持綠色、無公害和有機食品生產(chǎn)項目，乳制品、畜產(chǎn)品、林果業(yè)等深加工項目，鼓勵和推進面向市場、強化培訓的勞務輸出服務項目，支持實施“陽光工程”、“百萬農(nóng)民工培訓工程”，促進勞動力轉移，拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。通過支農(nóng)資金整合，逐步破解資金瓶頸，化解鄉(xiāng)村兩級債務。爭取在加快農(nóng)業(yè)服務體系建設和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設上有新突破，在農(nóng)村道路建設、農(nóng)村社會保障和農(nóng)村合作醫(yī)療方面有新進展。
�。ㄈ┞鋵嵷熑�，創(chuàng)新支農(nóng)資金的監(jiān)管機制。
在推進支農(nóng)資金整合的工作中，必須強化管理和監(jiān)督工作，才能確保支農(nóng)資金整合工作取得實效。
一要明確部門職責，加強分工配合。各級財政部門要承擔起資金管理的職責；主管部門負責確定項目和組織實施，承擔起項目管理的責任；自治區(qū)級財政部門側重宏觀管理，承擔起宏觀管理的責任；地州縣級財政負責資金使用的具體管理，承擔起安全有效的責任。項目分級確定，分級負責，由項目承辦單位負責項目實施和資金安全。
二要進一步改革資金的使用方式，充分發(fā)揮財政資金的引導和激勵作用。為調動廣大農(nóng)民、各類經(jīng)濟組織和社會各方面增加農(nóng)業(yè)投入的積極性，調動地（州）、縣（市）地方政府的積極性，要擴大以獎代補的范圍以及更多地采取財政貼息的辦法，積極引導信貸資金和社會資金投入新農(nóng)村建設，使財政支農(nóng)資金發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。
三要建立自治區(qū)、地（州）、縣（市）分級考評機制。加強部門預算編制，逐步推行績效預算，嚴格預算執(zhí)行相銜接，強化預算審核，規(guī)范預算執(zhí)行，加強項目考核工作。由自治區(qū)制定支農(nóng)資金使用績效考評辦法，明確獎懲措施，將考評結果作為下一年度資金分配的重要依據(jù)。同時，對工作出色的地（州）、縣（市）給予獎勵，酌情增加補助資金。
四要建立健全各項支農(nóng)資金管理辦法。對不適應支農(nóng)資金管理新形勢、新任務要求的規(guī)定及時廢止，對需改進的盡快修訂完善，對支農(nóng)資金管理有空缺的要抓緊建立規(guī)范的管理制度及辦法。重點是完善項目立項管理辦法，推行項目招投標制、公告制、專家評審制和中介評審制，完善項目庫制度。強化資金運行監(jiān)管，推行國庫集中支付、政府采購等管理措施。建立各級財政支農(nóng)資金專戶，切塊下達的資金全部通過支農(nóng)資金專戶實行封閉管理。各級財政部門要借助“金財工程”建立財政支農(nóng)資金信息平臺和監(jiān)控網(wǎng)絡，確保資金安全運行。
五要強化監(jiān)督檢查機制。推進財政資金管理的陽光化操作，加強各種形式的監(jiān)督。配合各級人大依法監(jiān)督支農(nóng)資金的預算執(zhí)行情況。切實發(fā)揮財政監(jiān)督部門對支農(nóng)專項資金進行監(jiān)督檢查的作用。通過日常檢查、專項檢查、聯(lián)合檢查、委托中介機構檢查等多種形式，強化監(jiān)督，防范和杜絕違紀問題的發(fā)生。配合各級審計部門做好支農(nóng)資金的審計工作。同時要采取公示公告方式，讓廣大群眾參與監(jiān)督。
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