3600萬建筑業(yè)農(nóng)民工將納入工傷保險 政策解讀

　　記者5日從人力資源和社會保障部了解到，根據(jù)日前出臺的《關于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》要求，全國3600萬建筑業(yè)農(nóng)民工將被納入工傷保險。

　　意見明確，建筑施工企業(yè)對企業(yè)固定職工要按用人單位方式參加工傷保險;對不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工，可以按建設項目方式參保，并可在各項社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。

　　這份意見是由人社部會同住建部、安監(jiān)總局、全國總工會制定的。意見同時確定，對未提交按項目參加工傷保險證明、安全施工措施未落實的項目，不予核發(fā)施工許可證。

　　人社部副部長胡曉義說，建筑業(yè)目前從業(yè)人員近4500萬人，其中3600萬人是農(nóng)民工。建筑業(yè)工傷風險高，工傷保險待遇落實難的問題突出，工傷維權已成為該領域從業(yè)人員最關心、最迫切的問題之一。

　　意見明確了工傷保險費計繳方式，確保了繳費資金來源：以項目為單位參保的，可按工程總造價一定比例計算繳納工傷保險費;建設單位要在工程概算中將工傷保險費單獨列支，作為不可競爭費參與競標，并在開工前由施工總承包企業(yè)一次性代繳。

　　為避免項目竣工后才完成工傷認定鑒定的工傷職工工傷保險待遇不落實的問題，意見規(guī)定，對在參保項目施工期間發(fā)生工傷、項目竣工時尚未完成工傷認定鑒定的，均依法享受各項工傷保險待遇。

　　意見還補充完善了工傷保險基金先行支付的條件：未參保的建設項目，其職工發(fā)生工傷的，依法由用人單位支付工傷待遇，同時施工總承包單位和建設單位承擔連帶支付責任;如上述單位不支付，由工傷保險基金先行支付并依法向上述單位追償。

　　背景

　　為什么沒為建筑業(yè)工人織起“防護網(wǎng)”?

　　近期，全國多地建筑業(yè)工傷事故頻發(fā)，建筑工人工傷維權難問題引發(fā)關注。記者采訪了解到，工傷維權難的主要原因是，保險覆蓋率低、工傷認定難。一位被采訪的建筑工人問，我們的保險應該由誰上?建筑業(yè)工人啥時才能走出“一失萬無”絕境?

　　參保比例不到1/4

　　2014年12月29日清晨，北京清華附中一處建筑工地發(fā)生腳手架坍塌事故，10人死亡，4人受傷;12月28日，安徽蚌埠一住宅項目施工現(xiàn)場發(fā)生塔吊在頂升過程中傾覆事故，造成3人死亡、2人受傷;12月19日，河南省光山縣幸福花園小區(qū)工程發(fā)生一起模板支架坍塌事故，造成5人死亡、9人受傷。經(jīng)記者簡單統(tǒng)計，僅去年12月全國公開報道的在建工程坍塌事故就有7起以上。

　　長期以來，建筑業(yè)雖然是工傷事故的“多發(fā)區(qū)”，但卻是工傷保險等保障制度的“薄弱區(qū)”。不久前，全國政協(xié)就建筑工人工傷維權問題進行了專題調(diào)研。調(diào)研中了解到，由于建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點和用工方式的特殊性，建筑工人的權益特別是工傷后的權益容易受到侵犯，工傷維權問題較為突出，其主要表現(xiàn)之一是工傷保險參保率低。據(jù)初步統(tǒng)計，全國4000多萬建筑業(yè)從業(yè)人員參保比例不到1/4。

　　來自安徽界首市的鄒河海干了十幾年的建筑包工頭，他手下的農(nóng)民工在安徽、上海、浙江等各個地方都干過各種工程。他說，對于工傷保險，他和工人們根本不敢主動提要求，當然也沒人主動給他們買過。“2014年夏天我在山東一個工地干活，老板倒是給辦了保險，不過是20人只辦了2個人，老板說，出了事可以輪著用。”鄒河海說，“其實，我們工人要求很低，只要工資不拖欠就好了，工傷保險，現(xiàn)在還真是不敢想。”

　　而在發(fā)生工傷事故后，由于保險的缺失，“私了”也便成了普遍通行的處理方式。鄒河海告訴記者，2014年8月，他舅舅的孩子在工地高層作業(yè)掉了下來，被鋼筋穿腿。工程老板賠了8000元，介紹人賠了2000元，事情就算過去了。“至于工傷保險賠償，買都沒買，哪來賠償呀!”