3600萬(wàn)建筑業(yè)農(nóng)民工將納入工傷保險(xiǎn) 政策解讀

　　記者5日從人力資源和社會(huì)保障部了解到，根據(jù)日前出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》要求，全國(guó)3600萬(wàn)建筑業(yè)農(nóng)民工將被納入工傷保險(xiǎn)。

　　意見(jiàn)明確，建筑施工企業(yè)對(duì)企業(yè)固定職工要按用人單位方式參加工傷保險(xiǎn);對(duì)不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工，可以按建設(shè)項(xiàng)目方式參保，并可在各項(xiàng)社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。

　　這份意見(jiàn)是由人社部會(huì)同住建部、安監(jiān)總局、全國(guó)總工會(huì)制定的。意見(jiàn)同時(shí)確定，對(duì)未提交按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)證明、安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，不予核發(fā)施工許可證。

　　人社部副部長(zhǎng)胡曉義說(shuō)，建筑業(yè)目前從業(yè)人員近4500萬(wàn)人，其中3600萬(wàn)人是農(nóng)民工。建筑業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)高，工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)難的問(wèn)題突出，工傷維權(quán)已成為該領(lǐng)域從業(yè)人員最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題之一。

　　意見(jiàn)明確了工傷保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)繳方式，確保了繳費(fèi)資金來(lái)源：以項(xiàng)目為單位參保的，可按工程總造價(jià)一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi);建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險(xiǎn)費(fèi)單獨(dú)列支，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)參與競(jìng)標(biāo)，并在開(kāi)工前由施工總承包企業(yè)一次性代繳。

　　為避免項(xiàng)目竣工后才完成工傷認(rèn)定鑒定的工傷職工工傷保險(xiǎn)待遇不落實(shí)的問(wèn)題，意見(jiàn)規(guī)定，對(duì)在參保項(xiàng)目施工期間發(fā)生工傷、項(xiàng)目竣工時(shí)尚未完成工傷認(rèn)定鑒定的，均依法享受各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。

　　意見(jiàn)還補(bǔ)充完善了工傷保險(xiǎn)基金先行支付的條件：未參保的建設(shè)項(xiàng)目，其職工發(fā)生工傷的，依法由用人單位支付工傷待遇，同時(shí)施工總承包單位和建設(shè)單位承擔(dān)連帶支付責(zé)任;如上述單位不支付，由工傷保險(xiǎn)基金先行支付并依法向上述單位追償。

　　背景

　　為什么沒(méi)為建筑業(yè)工人織起“防護(hù)網(wǎng)”?

　　近期，全國(guó)多地建筑業(yè)工傷事故頻發(fā)，建筑工人工傷維權(quán)難問(wèn)題引發(fā)關(guān)注。記者采訪了解到，工傷維權(quán)難的主要原因是，保險(xiǎn)覆蓋率低、工傷認(rèn)定難。一位被采訪的建筑工人問(wèn)，我們的保險(xiǎn)應(yīng)該由誰(shuí)上?建筑業(yè)工人啥時(shí)才能走出“一失萬(wàn)無(wú)”絕境?

　　參保比例不到1/4

　　2014年12月29日清晨，北京清華附中一處建筑工地發(fā)生腳手架坍塌事故，10人死亡，4人受傷;12月28日，安徽蚌埠一住宅項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生塔吊在頂升過(guò)程中傾覆事故，造成3人死亡、2人受傷;12月19日，河南省光山縣幸�；▓@小區(qū)工程發(fā)生一起模板支架坍塌事故，造成5人死亡、9人受傷。經(jīng)記者簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)，僅去年12月全國(guó)公開(kāi)報(bào)道的在建工程坍塌事故就有7起以上。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，建筑業(yè)雖然是工傷事故的“多發(fā)區(qū)”，但卻是工傷保險(xiǎn)等保障制度的“薄弱區(qū)”。不久前，全國(guó)政協(xié)就建筑工人工傷維權(quán)問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研中了解到，由于建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和用工方式的特殊性，建筑工人的權(quán)益特別是工傷后的權(quán)益容易受到侵犯，工傷維權(quán)問(wèn)題較為突出，其主要表現(xiàn)之一是工傷保險(xiǎn)參保率低。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)4000多萬(wàn)建筑業(yè)從業(yè)人員參保比例不到1/4。

　　來(lái)自安徽界首市的鄒河海干了十幾年的建筑包工頭，他手下的農(nóng)民工在安徽、上海、浙江等各個(gè)地方都干過(guò)各種工程。他說(shuō)，對(duì)于工傷保險(xiǎn)，他和工人們根本不敢主動(dòng)提要求，當(dāng)然也沒(méi)人主動(dòng)給他們買過(guò)。“2014年夏天我在山東一個(gè)工地干活，老板倒是給辦了保險(xiǎn)，不過(guò)是20人只辦了2個(gè)人，老板說(shuō)，出了事可以輪著用。”鄒河海說(shuō)，“其實(shí)，我們工人要求很低，只要工資不拖欠就好了，工傷保險(xiǎn)，現(xiàn)在還真是不敢想。”

　　而在發(fā)生工傷事故后，由于保險(xiǎn)的缺失，“私了”也便成了普遍通行的處理方式。鄒河海告訴記者，2014年8月，他舅舅的孩子在工地高層作業(yè)掉了下來(lái)，被鋼筋穿腿。工程老板賠了8000元，介紹人賠了2000元，事情就算過(guò)去了。“至于工傷保險(xiǎn)賠償，買都沒(méi)買，哪來(lái)賠償呀!”