關(guān)于被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險的指導(dǎo)意見
省人民政府關(guān)于被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險的指導(dǎo)意見
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為進一步做好我省被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險工作，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律和政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，提出如下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)國家相關(guān)法律和政策規(guī)定，按照統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的總體要求，建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補償機制，進一步完善被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險政策，確保被征地農(nóng)民的基本生活有改善、長遠生計有保障。
二、保障范圍和對象
本意見的保障范圍和對象，是指符合以下五項條件的被征地農(nóng)民。
(一)承包地被縣級以上人民政府依法征收;
(二)被征地時持有《農(nóng)村土地承包合同》或《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》;
(三)被征地時戶口在征地所在地;
(四)被征地后家庭人均耕地面積不足03畝(含03畝);
(五)年滿16周歲。
三、補償標(biāo)準(zhǔn)
縣級以上人民政府為被征地農(nóng)民給予一次性養(yǎng)老保險補償，其補償標(biāo)準(zhǔn)按不低于被征地時所在市、州上年度農(nóng)村居民年人均純收入的3倍確定。
對被征地時60周歲以上(含60周歲)的人員，按照一次性養(yǎng)老保險補償標(biāo)準(zhǔn)給予全額補償;對被征地時60周歲以下(59周歲至16周歲)的人員，年齡每降低1歲，補償標(biāo)準(zhǔn)按全額補償?shù)?%遞減。
四、參加辦法
(一)為本意見實施后新產(chǎn)生的被征地農(nóng)民建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，縣級以上人民政府給予的一次性養(yǎng)老保險補償資金全部劃入其個人賬戶。
(二)被征地時男16周歲至59周歲、女16周歲至54周歲人員，根據(jù)國家現(xiàn)行政策，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，個人均應(yīng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。其中，被征地后在用人單位就業(yè)的，應(yīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。
(三)被征地時男60周歲、女55周歲及以上的未參保人員，統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。
(四)被征地時已年滿60周歲的人員，在享受原城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的基礎(chǔ)上，再根據(jù)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補償資金，加發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金，其計發(fā)月數(shù)，按被征地時的實際年齡確定。
五、補償資金的預(yù)存和管理
(一)根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，實行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補償資金預(yù)存辦法。
征地報批前，縣級以上人民政府應(yīng)將被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險補償資金預(yù)先存入當(dāng)?shù)刎斦块T開設(shè)的社會保障基金財政專戶，財政部門開具預(yù)存資金到賬憑證。人力資源社會保障部門根據(jù)國土資源部門提供的征地項目涉及的被征地農(nóng)民情況和財政部門提供的預(yù)存資金到賬憑證，出具養(yǎng)老保險補償資金落實情況的.審核意見，作為征地報批的必備要件。縣級以上人民政府在申報征地報批材料時，將人力資源社會保障部門的審核意見和財政部門的預(yù)存資金到賬憑證作為政府報批文件的附件一并上報。
被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補償資金不落實的征地項目，征地審批機關(guān)不予批準(zhǔn)征地。
(二)征地項目依法批準(zhǔn)后，被征地農(nóng)民所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將享受養(yǎng)老保險補償?shù)膶ο蠹皹?biāo)準(zhǔn)在村(居)民小組予以公示。征地項目依法批準(zhǔn)之日起15個工作日內(nèi)，地方財政部門按人力資源社會保障部門最終確定的養(yǎng)老保險補償金額，對預(yù)存資金(含利息)實行多退少補。征地項目未獲批準(zhǔn)的，由財政部門將預(yù)存資金(含利息)從預(yù)存專戶全部返還當(dāng)?shù)卣付ǖ馁~戶。
征地項目依法批準(zhǔn)之日起30個工作日內(nèi)，財政部門將養(yǎng)老保險補償資金從社會保障基金財政專戶劃入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金。人力資源社會保障部門按規(guī)定將養(yǎng)老保險補償資金記入被征地農(nóng)民的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶。
(三)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補償資金列入征地成本，由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋厥褂脵?quán)出讓收入中優(yōu)先足額安排，不得減免。
被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補償資金按照社會保障基金相關(guān)規(guī)定管理，單獨記賬、核算，任何地區(qū)、部門、單位和個人不得擠占挪用。
六、統(tǒng)籌解決老被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題
各地要結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌解決《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕29號)下發(fā)后至本意見實施前已被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，所需資金由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排。
(一)被征地農(nóng)民未獲得當(dāng)?shù)卣B(yǎng)老保險補貼的人員，在其年滿60周歲領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的同時，由當(dāng)?shù)卣凑詹坏陀谒诘剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)對其發(fā)放養(yǎng)老保險補貼。
有條件的地方，可參照本意見第三條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)一次或分期給予養(yǎng)老保險補償，并記入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶，在其年滿60周歲時，不再發(fā)放養(yǎng)老保險補貼。
(二)對本意見實施前已按《省人民政府辦公廳關(guān)于被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的意見》(鄂政辦發(fā)〔2009〕39號)規(guī)定參加了養(yǎng)老保障的被征地農(nóng)民，應(yīng)做好與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的銜接并軌工作。
七、組織保障
各級人民政府要高度重視，將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作列入重要議事日程和目標(biāo)責(zé)任制考核體系，確保必要的工作人員，相關(guān)工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督查落實，建立責(zé)任追究制度�？h級以上人民政府統(tǒng)一負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)審核被征地農(nóng)民的失地面積和享受養(yǎng)老保險補償?shù)木唧w對象，并按照職責(zé)做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險相關(guān)工作。
相關(guān)部門要各司其職，建立密切配合的工作協(xié)調(diào)機制，共同推動工作落實。發(fā)展改革部門加強對城鎮(zhèn)化建設(shè)中被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作的指導(dǎo)。國土資源部門負責(zé)審核土地征用的合法性、被征地農(nóng)民失地面積，并會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處確認應(yīng)享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補償?shù)膶ο�。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)征地時農(nóng)民家庭承包土地面積界定、核實工作。公安部門負責(zé)提供被征地農(nóng)民的戶籍及個人身份信息。財政部門負責(zé)協(xié)調(diào)落實和管理相關(guān)資金。人力資源社會保障部門負責(zé)為被征地農(nóng)民辦理參保手續(xù)、養(yǎng)老保險補償資金記入個人賬戶和養(yǎng)老保險待遇計發(fā)等工作。審計、監(jiān)察部門負責(zé)對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補償資金的籌集、管理和使用情況進行監(jiān)督和審計。監(jiān)察、公務(wù)員管理部門負責(zé)對相關(guān)部門及其工作人員職責(zé)履行情況進行監(jiān)督、檢查。
各級人民政府和相關(guān)部門及其工作人員在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職的，要依法依紀追究有關(guān)單位負責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
八、有關(guān)事項
(一)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險具體實施細則，由省人力資源和社會保障廳會同省財政廳、省國土資源廳等部門另行制定。
(二)本意見自2015年1月1日開始實施，此前我省相關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)本意見制定具體實施辦法，報省人民政府備案。
(三)本意見由省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省國土資源廳負責(zé)解釋。
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