4000余萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員開繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)
昨日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定從去年10月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金制度實(shí)現(xiàn)并軌。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員從以往的不繳費(fèi)到如今開始按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。
從公布的并軌方案來看，無論從繳費(fèi)比例(個(gè)人8%、企業(yè)20%)、繳費(fèi)基數(shù)的確定(繳費(fèi)工資)、領(lǐng)取待遇的年限(繳滿15年)、計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等，無一不與現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老辦法相同。最大的亮點(diǎn)在于，明確了職業(yè)年金制度。同時(shí)，決定還明確公務(wù)員等之前的工作年限為視同繳費(fèi)，無須補(bǔ)繳，在領(lǐng)取養(yǎng)老待遇時(shí)采取“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的原則。
發(fā)布
4000余萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)
一直以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老待遇方面的“雙軌制”備受爭(zhēng)議，前者無須繳納保費(fèi)，卻能享受較高退休金;后者須按月繳費(fèi)，退休金相比較低。而昨日國(guó)務(wù)院發(fā)布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，徹底終結(jié)了雙軌制，完成兩者的并軌。4000余萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員從去年10月起就須按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)滿15年，達(dá)到退休年齡后，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員都將按此執(zhí)行。
從公布的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的方案中可以看出，此次改革完全體現(xiàn)了與企業(yè)在職職工參保的一致。無論從繳費(fèi)比例(個(gè)人8%、企業(yè)20%)、繳費(fèi)基數(shù)的確定(繳費(fèi)工資)、領(lǐng)取待遇的年限(繳滿15年)、計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等，都基本相同。
而最大的亮點(diǎn)是，建立了職業(yè)年金制度。方案中明確，改革后相關(guān)人員待遇不降低，而建立職業(yè)年金就是使其不降低的“武器”。根據(jù)方案，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，還要為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，可按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。這意味著，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休后，其養(yǎng)老金收入主體將由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分構(gòu)成，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)與企業(yè)職工的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)無異。而職業(yè)年金部分，則補(bǔ)足了因改革而使待遇下降的那一部分。
企退人員基本養(yǎng)老金提10%
昨日，隨著養(yǎng)老金并軌方案的出臺(tái)，國(guó)務(wù)院同步宣布，提高多項(xiàng)社保待遇標(biāo)準(zhǔn)，其中包括2015年1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%。
據(jù)了解，企退人中基本養(yǎng)老金已經(jīng)從2005年以來連續(xù)10年進(jìn)行了調(diào)整，此次再次上調(diào)10%，預(yù)計(jì)將有8000萬退休人員受益。
同時(shí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2014年7月1日起，將全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎(chǔ)上增加15元，提高幅度為27.3%。
此外，2015年，將對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)再次提高60元，達(dá)到人均380元。同時(shí)，提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)30元，達(dá)到人均120元，完善政府和個(gè)人合理分擔(dān)的籌資機(jī)制。
解讀
繳費(fèi)工資如何確定?
由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。在上述決定中，只對(duì)繳費(fèi)工資的上下限進(jìn)行明確描述：本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù)，低于平均工資60%的`以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。但并沒有明確個(gè)人繳費(fèi)工資到底如何確定。專家表示，還有待出臺(tái)實(shí)施細(xì)則予以明確。而北京青年報(bào)記者從新華社給出的計(jì)算繳費(fèi)數(shù)額的例子看到，繳費(fèi)工資是在扣除了各類補(bǔ)貼、津貼之后所剩的數(shù)額。而如果以此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，以北京市公務(wù)員的工資結(jié)構(gòu)為例，扣除生活津貼、工作津貼等之后，真正的工資就所剩無幾，所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用就不會(huì)太高。
而人力社保部指出，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，將同步進(jìn)行的是完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，適當(dāng)優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，提高基本工資占工資的比重，緩解基本工資占比過小，津貼補(bǔ)貼占比過大的突出矛盾。
從正式方案來看，繳費(fèi)滿15年，方可領(lǐng)取養(yǎng)老金。
養(yǎng)老保險(xiǎn)如何領(lǐng)取?
“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的原則。“老人”指改革前已退休的人員，他們?cè)鼍S持不變，并參加今后的待遇調(diào)整。
“新人”是指改革后新參加工作的人員，他們將來退休時(shí)，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。這與參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本一致。
最麻煩的是“中人”：改革前參加工作、改革后退休的人員。人力社保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)待“中人”要實(shí)現(xiàn)“逐步過渡”政策。一是在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時(shí)，要依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金;設(shè)定10年過渡期，在過渡期內(nèi)實(shí)行新老辦法對(duì)比，新計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補(bǔ)齊;高于老辦法的，對(duì)高出部分有所限制。基本可以保證原有的待遇水平不降低。
如何根據(jù)物價(jià)變動(dòng)調(diào)整?
建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。
這意味著，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇調(diào)整不再與同職級(jí)人員增長(zhǎng)工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮，使得再分配更加注重公平原則。
重點(diǎn)
養(yǎng)老金計(jì)發(fā)原則：不再按級(jí)別 多繳多得
一直以來，一些機(jī)關(guān)和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級(jí)、職稱的情況。隨著改革推進(jìn)，這種情況可能有所改變。據(jù)了解，改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金按照職工退休最后一個(gè)月工資一起發(fā)，并隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整進(jìn)行調(diào)整，這是造成企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇差距較大的一個(gè)重要原因。而改革后，將按照本人歷年繳費(fèi)多少、繳費(fèi)期長(zhǎng)短來計(jì)算養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
這意味著，對(duì)于基層工作人員，即使退休前沒有被提拔，但由于他的繳費(fèi)年限長(zhǎng)，也可能比他的上司領(lǐng)的退休金要多。
同時(shí)，同樣年齡退休的，因?yàn)橛?jì)發(fā)月數(shù)相同，所以繳費(fèi)越多，待遇水平越高;而同樣個(gè)人賬戶積累的，退休越晚，計(jì)發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高，即“多繳多得”、“長(zhǎng)繳多得”。
對(duì)話專家
職業(yè)年金制度提出是最大亮點(diǎn)
北青報(bào)：此次發(fā)布的改革方案，您認(rèn)為最大的亮點(diǎn)是什么?
鄭秉文(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任)：有兩個(gè)。一是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位同時(shí)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)。在以往，任何涉公的改革都是由事業(yè)單位改起，這回一起改革，體現(xiàn)了決策者的很大決心;二就是把職業(yè)年金制度提出。
北青報(bào)：第一個(gè)好理解，職業(yè)年金制度成為最大亮點(diǎn)是為什么呢?它到底能起到什么作用?
鄭秉文：這是一個(gè)確保改革后待遇不降低的“第二保險(xiǎn)”啊。我們總在說，養(yǎng)老金的替代率，即養(yǎng)老金占退休前工資的比例。目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休可拿到在職工資的80%至90%，而企業(yè)養(yǎng)老金的替代率就沒有那么高了。改革后，實(shí)施與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)同樣的制度，其替代率就會(huì)等同于企業(yè)養(yǎng)老金的替代率，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金水平下降。這時(shí)，就得職業(yè)年金出馬，彌補(bǔ)這降低的部分，而職業(yè)年金的標(biāo)準(zhǔn)就是按照這其中的差額設(shè)定，使得養(yǎng)老金的替代率仍能達(dá)到80%—90%。
北青報(bào)：改革一直在強(qiáng)調(diào)并軌，強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工同等待遇。但據(jù)了解，企業(yè)職工養(yǎng)老金的替代率僅為40%—60%，改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位待遇又不降低，這不仍不能解決兩者的“不平等”嗎?
鄭秉文：實(shí)際上企業(yè)職工養(yǎng)老金也由兩部分構(gòu)成：基本養(yǎng)老金、企業(yè)年金。企業(yè)年金的角色就類似于職業(yè)年金。但只是企業(yè)年金制度并非強(qiáng)制性，要依據(jù)企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益，目前企業(yè)建立企業(yè)年金的數(shù)量很少，全國(guó)的參保人數(shù)僅為2000萬人。但國(guó)家正在努力推進(jìn)企業(yè)年金的發(fā)展。就在2013年底，由財(cái)政部、人力社保部以及國(guó)稅總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》，實(shí)施了企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策。相信越來越多的企業(yè)建立起企業(yè)年金之后，企業(yè)職工養(yǎng)老金的替代率也會(huì)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位看齊。(解麗)
歷程
2008年初
國(guó)務(wù)院通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點(diǎn)工作。
2009年1月
人社部公布了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，對(duì)這項(xiàng)改革路徑給出勾畫，但并沒有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化，只籠統(tǒng)提到要建立職業(yè)年金，沒有具體細(xì)節(jié)和收入彌補(bǔ)措施。由于相關(guān)人員退休待遇水平會(huì)大幅下降，因此阻力較大，所以配套政策始終未出臺(tái)，并軌也未實(shí)際啟動(dòng)。
2012年3月
雙軌制在全國(guó)“兩會(huì)”上引起代表委員們的關(guān)注和熱議，對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)老體制進(jìn)行改革、取消養(yǎng)老金雙軌制的呼聲高漲。
2013年8月
原人力社保部副部長(zhǎng)胡曉義明確養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最終將走向統(tǒng)一，目前企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“雙軌制”將并軌。開始傳遞出機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有關(guān)養(yǎng)老金的改革要“一勺燴”的信號(hào)。
2014年3月
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告“2014年工作總體部署”中明確，“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)”。
此后，人力社保部副部長(zhǎng)胡曉義表態(tài)，關(guān)于養(yǎng)老金并軌，“總理其實(shí)已給出了時(shí)間表”，讓國(guó)民看到了養(yǎng)老金雙軌制有望在今年破題的希望。
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