國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃解讀
兒童發(fā)展關(guān)系國家未來和民族希望，關(guān)系社會公平公正。國辦日前印發(fā)《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》，以健康和教育為重點，給予貧困地區(qū)兒童以關(guān)懷和保障，幫助他們與其他孩子一起公平“起跑”。
我國兒童健康水平不平衡現(xiàn)象突出
“我國兒童營養(yǎng)狀況存在明顯的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村兒童營養(yǎng)問題更為突出。”國家衛(wèi)生計生委有關(guān)負責人介紹，農(nóng)村地區(qū)兒童低體重率和生長遲緩率約為城市地區(qū)的3至4倍，而貧困地區(qū)農(nóng)村又為一般農(nóng)村的2倍。
改革開放特別是進入21世紀以來，我國兒童健康水平明顯提高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率下降到9.5‰和12‰，較2000年分別降低了70.5%和69.8%。
“5歲以下兒童生長遲緩率降低到10%以下，低體重率降低到5%以下，貧血患病率降低到12%以下。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達到并保持在90%以上。中小學生體質(zhì)基本達到《國家學生體質(zhì)健康標準》。”規(guī)劃為未來5年集中連片特殊困難地區(qū)680個縣的孩子們勾勒出了健康路線圖。
規(guī)劃當中的有些措施是之前措施的“增強版”，如營養(yǎng)改善計劃等，提出有條件的地方可做好學前教育階段兒童營養(yǎng)改善工作。“還有些措施處于實驗階段，如孕婦的營養(yǎng)干預(yù)、零至三歲兒童早期養(yǎng)育等。”中國發(fā)展研究基金會秘書長盧邁說，這需要在探索中不斷改進。
對兒童早期投入回報效果最明顯
“學術(shù)界的研究和大量實驗數(shù)據(jù)證明，早期投入回報效果最明顯，兒童發(fā)展關(guān)系終生，早期營養(yǎng)、健康和教育做好了，一生成長都會受益。”盧邁說。
這一規(guī)劃的出臺，是我國反貧困的`重要措施，能有效減少貧困代際傳遞，促進社會公平。保障我國集中連片貧困地區(qū)4000多萬兒童的營養(yǎng)健康和教育，也有助于提高我國未來勞動力大軍的素質(zhì)，建設(shè)人才強國，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
2011年10月，國務(wù)院決定從當年秋季學期起，啟動實施“農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃”。在此之前，廣西不少貧困山區(qū)的學生一天只吃兩頓“黃豆蒸飯”，貧困農(nóng)村兒童營養(yǎng)健康問題堪憂。營養(yǎng)改善計劃啟動后大大改善了這些兒童的健康狀況，提高了基礎(chǔ)教育水平。
然而，實施三年多來這一計劃也暴露出補助標準過低、管理不善、食品安全難保障、經(jīng)費被侵占等問題。一些基層教師反映，此次出臺貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃，需要地方政府加強配套，引入第三方公眾監(jiān)督，讓國家資源真正花在孩子身上。
對此，盧邁認為，目前我們國家尚拿不出足夠的財力覆蓋每一個貧困地區(qū)，應(yīng)該先盡著最貧困的地區(qū)改善兒童發(fā)展，各省也要負起責任，提高區(qū)域內(nèi)兒童健康成長保障水平。
為特殊困難兒童“雪中送炭” 不僅“養(yǎng)活”更要“養(yǎng)好”
如果說兒童是嬌弱的花朵，需要在關(guān)愛與呵護下成長，那么特殊困難兒童更需要來自政府和社會的幫助。
此次規(guī)劃提出，完善特殊困難兒童福利制度，內(nèi)容涉及探索適合孤兒身心發(fā)育的養(yǎng)育模式，落實好為孤兒、艾滋病病毒感染兒童發(fā)放基本生活費的政策，探索建立其他困境兒童基本生活保障制度，為0-6歲殘疾兒童提供康復(fù)補貼等方面。
專家指出，對孤殘兒童的救助，更體現(xiàn)在積極幫助他們?nèi)谌肷鐣�，成長為心智健全的人。對此，民政部于去年9月出臺《家庭寄養(yǎng)管理辦法》，讓更多孤殘兒童感受“家”的溫暖。
由于受經(jīng)濟貧困、監(jiān)護缺失、家庭暴力、教育失當?shù)扔绊懀恍┪闯赡耆擞龅搅松胬щy、監(jiān)護困境、成長障礙等問題，迫切需要建立新型社會保護制度。規(guī)劃對完善兒童社會保護服務(wù)體系作出安排，提出推動建立以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)、社會監(jiān)督為保障、國家監(jiān)護為補充的監(jiān)護制度。
民政部部長李立國指出，在堅持家庭對未成年人養(yǎng)育負有首要責任的前提下，政府要開展預(yù)防、監(jiān)督、轉(zhuǎn)介、幫扶等服務(wù)，協(xié)助監(jiān)護人正確、有效履行家庭監(jiān)護職責。
能夠接受教育，對于殘疾兒童來說是改變命運的機會，是他們在社會上生存和發(fā)展的基石。“在貧困地區(qū)，由于理念的落后和師資力量的欠缺，殘疾兒童即使能接受教育，也是用正常教育來教的，效果很不明顯。”北京市海淀培智中心學校校長于文認為，對貧困地區(qū)的殘疾兒童特殊教育，除了加大硬件的投入、資金投入，也要注重軟件建設(shè)。
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