機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革十問
1月19日，人力資源社會保障部副部長胡曉義談及公務(wù)員工資改革方案時(shí)表示,配合這次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,確實(shí)要完善工資制度。國務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個(gè) 實(shí)施方案,一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整,二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整,三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。國務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了公務(wù)員基本工 資調(diào)整等三個(gè)實(shí)施方案,這些文件已經(jīng)發(fā)到各單位。
國務(wù)院1月14日發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，方案明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位將建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這意味著，近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代。
我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這意味著，近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代。一直被社會廣泛關(guān)注并呼吁的養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌終于有了路線圖，終于有了確定的理想目標(biāo)。改革后，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將覆蓋多少人?養(yǎng)老金能領(lǐng)多少錢?是否意味著公務(wù)員漲工資?
◆十問養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革
養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基本思路是什么?
改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。“一個(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。
“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋多少人?
截至今年11月底，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保合計(jì)達(dá)8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉(xiāng)居民參保4.99億人，待遇領(lǐng)取2.26億人。目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
全民保險(xiǎn)登記計(jì)劃將覆蓋多少人?
力爭在2017年達(dá)到9億人，到2020年達(dá)到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。
養(yǎng)老金能領(lǐng)多少錢?
企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平連續(xù)10年調(diào)整，月人均水平由2004年的647元提高到今年的2070元。2013年底，全國城鄉(xiāng)老年居民月人均養(yǎng)老金82元，其中各級政府全額負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金76元。
退休年齡會調(diào)整嗎?
國務(wù)院副總理馬凱表示，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比。
企事業(yè)單位繳存比例一致嗎?
此次改革的核心是“一個(gè)統(tǒng)一”，這就意味著，將來機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員也要像企業(yè)人員一樣，納入社會保險(xiǎn)制度，建立基本養(yǎng)老金賬戶，單位繳納一部分，個(gè)人繳納一部分，這將是他們退休后拿到的養(yǎng)老金的基本組成部分，而不是由財(cái)政全額發(fā)放。
至于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納比例，中國社科院世界社保研究中心副研究員房連泉認(rèn)為，從目前公開的.信息來看，應(yīng)該會跟企業(yè)保持一致，不然就稱不上并軌了。目前，企業(yè)人員的基本養(yǎng)老金賬戶分為統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶，前者由單位繳納，為員工工資的20%;后者由員工個(gè)人繳納，為員工工資的8%，加起來就是28%。如無意外，將來機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金賬戶也會按照這個(gè)比例繳納。
是否意味著公務(wù)員漲工資?
北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)教授建議在結(jié)合各地物價(jià)和社會平均工資的基礎(chǔ)上，為各級公務(wù)員進(jìn)一步制定更明確的工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方隨意為公務(wù)員增發(fā)津補(bǔ)貼。他預(yù)計(jì)改革后公務(wù)員工資有可能實(shí)現(xiàn)普漲，但大幅增長的可能性則較小。
公務(wù)員與事業(yè)單位職工退休金會降嗎?
報(bào)告指出，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立。西南政法大學(xué)教授陳步雷認(rèn)為，這是為了減少改革阻力，旨在給出預(yù)期，給總數(shù)接近4000萬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員吃下“定心丸”。“建立職業(yè)年金就是為了補(bǔ)充待遇降低的部分，因此改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不會出現(xiàn)明顯下降。”陳步雷說。
事業(yè)單位職工養(yǎng)老保持待遇，錢從哪里來呢?
養(yǎng)老保險(xiǎn)目前個(gè)人繳費(fèi)是小頭，基金支付和財(cái)政補(bǔ)助才是養(yǎng)老金構(gòu)成的大頭，而國家應(yīng)該在制度轉(zhuǎn)軌期間承擔(dān)這部分轉(zhuǎn)制成本，建立起職業(yè)年金最為關(guān)鍵，這部分應(yīng)該會由財(cái)政資金和自收自支的事業(yè)單位雙重投入。
養(yǎng)老金并軌后差距會縮小嗎?
黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這一大前提，說明機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率必將逐步拉近。但二者差別過大，立即趨同并不可能，逐步并軌才能確保改革平穩(wěn)實(shí)施。國家應(yīng)確立機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率逐步下調(diào)的機(jī)制，并確定逐年下調(diào)比例。
◆養(yǎng)老金并軌要以公平為核心
無論是養(yǎng)老金改革，還是公務(wù)員工資改革，都應(yīng)該以公平為核心，即養(yǎng)老金并軌之后，公務(wù)員與企業(yè)退休人員所領(lǐng)的養(yǎng)老金平均水平應(yīng)該接近。
養(yǎng)老金“并軌”盡顯公平善意
人們詬病養(yǎng)老金“雙軌制”把已離開工作崗位的勞動(dòng)者仍分為三六九等、體制內(nèi)外有失公平。其實(shí)，就“養(yǎng)老金”的概念本意而言，其顯性功能當(dāng)是“養(yǎng)老”。盡管其發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可與在崗貢獻(xiàn)有所關(guān)聯(lián)，但就生存保障和安度晚年的角度考量，各行各業(yè)的人們本不應(yīng)該有太大差別。公務(wù)員也不過是一種基于社會分工的職業(yè)分類，為什么就不能與其他行業(yè)一視同仁、等量齊觀?由此解讀，養(yǎng)老金“并軌”當(dāng)屬破除等級觀念、彰顯公平正義的應(yīng)有之舉。
養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌釋放改革公平活力
事實(shí)上，從雙軌制運(yùn)行的實(shí)際情況看，不僅不公平，也在很大程度上制約了社會活力，從整體上束縛了社會效率。我們說改革要釋放潛力與活力，破除雙軌制在這個(gè)層面上無疑是極大的利好，可謂為深圳市場潛力與社會活力開掘了源頭活水。我們說向改革要?jiǎng)恿�，破除雙軌制無疑就是一個(gè)極大的動(dòng)力釋放。
人才只有流動(dòng)起來，才會使社會呈現(xiàn)活力。此時(shí)深圳市場的力量，就以其看不見的手的高能高效配置，為人才提供合適的位置，為經(jīng)濟(jì)提供最佳的生產(chǎn)要素。雙軌制的存在顯然是一大制度壁壘，阻礙了人員的橫向流動(dòng)。打通雙軌制這堵墻，不僅利于公平，還便于人才流動(dòng)。期待這樣的改革舉措再多些，因?yàn)闊o論于國家發(fā)展，還是于社會平等，抑或于個(gè)人福祉，都是增量。
養(yǎng)老金并軌改革不可能一蹴而就
養(yǎng)老金并軌不可能一蹴而就。目前并軌方案僅僅只是養(yǎng)老金并軌過程的第一步，它離實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌還有一段距離。首先，養(yǎng)老金的取得是養(yǎng)老金領(lǐng)取者一生工作，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的結(jié)果。再者，從養(yǎng)老金替代率來看，也不可能立即或在短期內(nèi)并軌。退休公務(wù)員的養(yǎng)老金約為在職工資的八九成，第三，并軌之后還有個(gè)“找錢”的問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)目前還存在個(gè)人繳費(fèi)是小頭，基金支付和財(cái)政補(bǔ)助才是養(yǎng)老金構(gòu)成大頭。并軌之后，財(cái)政還得為這一部分增加支出。
綜上所述，養(yǎng)老金并軌方案真正的實(shí)現(xiàn)并軌，還需幾年。那么在多年之后，這個(gè)現(xiàn)在看起來還算公平的養(yǎng)老金并軌方案，是否還會顯得公平呢?機(jī)關(guān)企事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌之后，但其與農(nóng)民的養(yǎng)老金是否并軌、是否公平，問題又會接踵而至。
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