《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》解讀

　　1月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。根據(jù)《決定》，從2014年10月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老金并軌方案的通過(guò)，標(biāo)志著實(shí)行近20年的中國(guó)養(yǎng)老金雙軌制將謝幕。

　　【《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》解讀】

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，全國(guó)所有按公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，近4000萬(wàn)的“體制內(nèi)人員”將從吃財(cái)政飯轉(zhuǎn)變?yōu)槔U養(yǎng)老金，從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會(huì)化養(yǎng)老。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金將由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合。

　　根據(jù)《決定》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人分別按照工資的20%和8%共同負(fù)擔(dān)。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。體制內(nèi)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)將轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝缓蛡�(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資，形成單位、個(gè)人、政府共擔(dān)的新機(jī)制。這意味著，并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費(fèi)和發(fā)放基本一致。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國(guó)家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶余額可以依法繼承。

　　“職業(yè)年金”是《決定》中另一個(gè)引人注目的關(guān)鍵詞�！稕Q定》提出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金。華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)鐘仁耀說(shuō)，職業(yè)年金實(shí)際上是一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過(guò)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中普遍建立職業(yè)年金，可使得這次基本養(yǎng)老制度改革前跟改革后的待遇水平不變或基本上不變，甚至是略有上升，這樣可以解決一個(gè)公平性問(wèn)題。

　　一直以來(lái)，一些機(jī)關(guān)和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級(jí)、職稱的情況。隨著改革推進(jìn)，這種情況可能有所改變。而在改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法后，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)將建立多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制。這意味著，待遇水平與繳費(fèi)相關(guān)聯(lián)，不再與職級(jí)掛鉤。

　　推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的一項(xiàng)重大突破，也是貫徹黨中央全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的決策在社會(huì)保障領(lǐng)域的具體實(shí)踐，具有里程碑意義。有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)、促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革、逐步化解“待遇差”的矛盾和全面體現(xiàn)工作人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。

　　《決定》的.發(fā)布，意味著一直被社會(huì)廣泛關(guān)注并呼吁的養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌終于有了路線圖。不過(guò)，養(yǎng)老金并軌顯然不可能一蹴而就。也要清醒認(rèn)識(shí)到，目前的并軌方案只是養(yǎng)老金并軌過(guò)程的第一步，離真正的并軌還有一段距離。首先，已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的和將在今后一段時(shí)期內(nèi)領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人和中人，不可能立即并軌。其次，下調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率和上浮企業(yè)養(yǎng)老金替代率大約需要8-10年，屆時(shí)二者大概仍有10%-20%的差距。第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)目前還存在個(gè)人繳費(fèi)是小頭，基金支付和財(cái)政補(bǔ)助才是養(yǎng)老金構(gòu)成大頭，所以并軌之后，還有個(gè)“找錢”的問(wèn)題。要解決這個(gè)問(wèn)題，首先財(cái)政肯定要撥款，此外國(guó)有企業(yè)的增值資產(chǎn)可拿出來(lái)充實(shí)養(yǎng)老金。還可以發(fā)行債券，減輕當(dāng)前的財(cái)政壓力。

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