解讀2015創(chuàng)新出入境服務(wù)管理政策

　　打造優(yōu)良出入境環(huán)境 集聚海內(nèi)外人才

　　關(guān)于實(shí)施支持上�？萍紕�(chuàng)新中心建設(shè)有關(guān)出入境政策措施的解讀

　　近日，公安部為支持上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推出了涉及外國(guó)人簽證、入境出境、停留居留、永久居留等方面的一系列出入境政策措施，這是公安部貫徹落實(shí)全面深化公安改革的又一項(xiàng)重要舉措。記者就實(shí)施支持上�？苿�(chuàng)中心建設(shè)有關(guān)出入境政策措施的相關(guān)問(wèn)題采訪了公安部出入境管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　進(jìn)一步創(chuàng)新出入境服務(wù)管理政策

　　“為上�？苿�(chuàng)中心建設(shè)提供最便捷的出入境環(huán)境、最優(yōu)良的外籍人才居留待遇、最高效的出入境服務(wù)”

　　推進(jìn)上海科創(chuàng)中心建設(shè)是我國(guó)在新形勢(shì)下打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新領(lǐng)域新高地的重大舉措，對(duì)于全面深化改革、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

　　從各國(guó)建設(shè)科創(chuàng)中心的實(shí)踐來(lái)看，科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵在于人才的競(jìng)爭(zhēng)。公安部在前期深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，推出一系列支持上海科創(chuàng)中心建設(shè)的出入境政策措施，主要目的是通過(guò)進(jìn)一步創(chuàng)新出入境服務(wù)管理政策，為上�？苿�(chuàng)中心建設(shè)提供最便捷的出入境環(huán)境、最優(yōu)良的外籍人才居留待遇、最高效的出入境服務(wù)，以吸引更多的海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員集聚上海。

　　在“放”和“破”上下功夫

　　“推動(dòng)人才認(rèn)定市場(chǎng)化、擴(kuò)大政策惠及面、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、力求改革實(shí)效”

　　在研究支持上�？苿�(chuàng)中心建設(shè)的出入境政策措施過(guò)程中，公安部進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，與上海市政府有關(guān)部門、科創(chuàng)企業(yè)和引進(jìn)人才代表進(jìn)行了深入交流，在此基礎(chǔ)上研究形成了這一系列政策措施。

　　這次出臺(tái)的政策措施的主要特點(diǎn)和亮點(diǎn)是：

　　推動(dòng)人才認(rèn)定市場(chǎng)化——改變目前人才認(rèn)定靠政府推薦或者主管部門審批的現(xiàn)狀，通過(guò)將收入、繳稅、居留時(shí)間等要素進(jìn)行綜合形成人才認(rèn)定市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)讓市場(chǎng)在評(píng)估和配置創(chuàng)新人才中發(fā)揮決定性作用，使被市場(chǎng)認(rèn)可的高層次人才在簽證、居留、永久居留方面享受到最大的便利。

　　擴(kuò)大政策惠及面——考慮到科技創(chuàng)新活動(dòng)團(tuán)隊(duì)化的特點(diǎn)以及人才梯隊(duì)建設(shè)的需要，此次推出的出入境政策措施，不僅涉及高層次人才，還覆蓋了處于創(chuàng)業(yè)孵化期的`人員;不僅面向吸引海外人才，也著眼于促進(jìn)國(guó)內(nèi)人才流動(dòng);不僅就亟需破解的引才難題主動(dòng)提出解決方案，同時(shí)也著力提升科創(chuàng)中心建設(shè)相配套的出入境軟環(huán)境。

　　進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)——積極響應(yīng)中央要求，減少審批環(huán)節(jié)，下放管理權(quán)限，激發(fā)地方活動(dòng)，提高服務(wù)效率，不僅在政策上支持，也在行政效率和服務(wù)水準(zhǔn)上助力，進(jìn)一步優(yōu)化海內(nèi)外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的出入境環(huán)境。

　　力求改革實(shí)效——以需求為出發(fā)點(diǎn)，充分借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，圍繞最難突破、也是最為關(guān)鍵的引才體制機(jī)制問(wèn)題，在出入境層面開(kāi)展先行先試，在“放”和“破”上下功夫，出臺(tái)切實(shí)管用、確能吸引人才來(lái)滬的出入境政策。

　　政策涉及四個(gè)方面系列措施

　　“加大海外高層次人才吸引力度、加大對(duì)創(chuàng)業(yè)初期人員孵化支持力度、促進(jìn)國(guó)內(nèi)人才流動(dòng)、打造優(yōu)良便捷的出入境軟環(huán)境”

　　此次出臺(tái)支持上海科創(chuàng)中心建設(shè)的出入境政策措施，共有四個(gè)方面12項(xiàng)具體措施，都是在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)施，這些措施經(jīng)過(guò)一段時(shí)間實(shí)踐和完善后，將創(chuàng)造條件在全國(guó)范圍不同地區(qū)逐步推廣實(shí)施。

　　第一方面，以更加開(kāi)放的姿態(tài)、更加市場(chǎng)化的方式，加大上�？苿�(chuàng)中心對(duì)海外高層次人才吸引力度。

　　1、建立市場(chǎng)認(rèn)定人才機(jī)制，暢通人才申請(qǐng)永久居留的市場(chǎng)化渠道。取消就業(yè)單位類別和職務(wù)級(jí)別限制、放寬居住時(shí)限要求、掛鉤工資和稅收等，建立由市場(chǎng)主導(dǎo)、門檻透明簡(jiǎn)潔的人才申請(qǐng)永久居留市場(chǎng)化渠道。外籍人員在滬已連續(xù)工作滿4年、每年在中國(guó)境內(nèi)實(shí)際居住累計(jì)不少于6個(gè)月，有穩(wěn)定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個(gè)人所得稅達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)工作單位推薦，可以申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留(注：工資性年收入標(biāo)準(zhǔn)和納稅標(biāo)準(zhǔn)按照上一年度上海市人均水平倍數(shù)進(jìn)行調(diào)整)。

　　2、對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)引進(jìn)的外籍人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成員，完善從就業(yè)居留向永久居留資格的轉(zhuǎn)換機(jī)制并縮短審批時(shí)限。在保留現(xiàn)有永久居留資格申請(qǐng)途徑基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)上海人才主管部門認(rèn)定的外籍高層次人才、上�？萍紕�(chuàng)新主管部門制定的科技創(chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔(dān)保的行業(yè)高級(jí)專業(yè)人才(不受60周歲年齡限制)，簽發(fā)5年有效期的工作類居留許可，工作滿3年后，經(jīng)單位推薦可以申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留，并進(jìn)一步縮短審批時(shí)限。

　　3、擴(kuò)大高層次人才在口岸和境內(nèi)申請(qǐng)辦理人才簽證的范圍，提供入境和停居留便利。進(jìn)一步擴(kuò)大人才簽證的申請(qǐng)范圍，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)。對(duì)上海市人才主管部門認(rèn)定的外籍高層次人才、上海科技創(chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇的行業(yè)高級(jí)專業(yè)人才或者其他邀請(qǐng)單位出具證明屬于高層次人才的外國(guó)人，未持簽證來(lái)華的，可以向抵達(dá)口岸簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)人才簽證，入境后可按規(guī)定辦理居留許可;持其他簽證來(lái)華的，入境后可以申請(qǐng)變更為人才簽證或者按規(guī)定辦理居留許可。

　　第二方面，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)初期人員孵化支持力度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員聚集上�？苿�(chuàng)中心創(chuàng)造更為優(yōu)良的出入境環(huán)境。

　　4、支持外國(guó)留學(xué)生在我國(guó)高等院校應(yīng)屆畢業(yè)后直接在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引在華外籍優(yōu)秀高校畢業(yè)生的智力資源。具有在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的外國(guó)留學(xué)生，可以憑高等院校畢業(yè)證書(shū)等材料申請(qǐng)有效期2年以內(nèi)的私人事務(wù)類居留許可，進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。期間，被有關(guān)單位聘雇的，可以按規(guī)定辦理工作類居留許可。

　　5、進(jìn)一步簡(jiǎn)化來(lái)上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外國(guó)人的入境和居留手續(xù)，從境外吸引外國(guó)人才資源。簡(jiǎn)化現(xiàn)有審批流程和手續(xù)，提供簽證便利，吸引更多外籍人員來(lái)滬創(chuàng)業(yè)就業(yè)。一是對(duì)持有人社、外專部門簽發(fā)的工作許可證明來(lái)上海工作的外國(guó)人，允許其在入境后直接憑工作許可證明申請(qǐng)有效期1年以內(nèi)的工作類居留許可;也可以向抵達(dá)口岸簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)工作簽證，入境后按規(guī)定辦理相應(yīng)期限的工作類居留許可。二是對(duì)計(jì)劃來(lái)上海投資或者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國(guó)人，來(lái)不及辦理工作許可證明的，可憑投資證明或者創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、生活來(lái)源證明等，向抵達(dá)口岸簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)私人事務(wù)簽證，入境后可以申請(qǐng)私人事務(wù)類居留許可。

　　6、擴(kuò)大長(zhǎng)期居留許可簽發(fā)范圍，使在上海工作的外國(guó)人享受更為穩(wěn)定的居留預(yù)期。對(duì)于在上海工作的外國(guó)人，如其已連續(xù)兩次申請(qǐng)辦理工作類居留許可，且無(wú)違法違規(guī)問(wèn)題的，第三次申請(qǐng)工作類居留許可，可以按規(guī)定簽發(fā)有效期5年以內(nèi)的工作類居留許可，使其享受更為穩(wěn)定的居留預(yù)期。

　　第三方面，促進(jìn)國(guó)內(nèi)人才流動(dòng)，為內(nèi)地居民和港澳臺(tái)居民在上海創(chuàng)業(yè)就業(yè)進(jìn)一步提供出入境便利。

　　7、結(jié)合上海居住證政策，擴(kuò)大非上海戶籍居民在上海申請(qǐng)出入境證件的范圍。在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，允許持上海市居住證的人員，憑居民身份證即可在滬申請(qǐng)辦理各類出入境證件(赴港澳臺(tái)定居除外)，進(jìn)一步便利人才在滬居住生活。

　　8、授權(quán)上海市公安機(jī)關(guān)制定港澳居民特殊人才及家屬來(lái)上海定居政策并實(shí)施審批。授權(quán)上海市公安局出入境管理局制定港澳居民特殊人才及家屬來(lái)上海定居政策，并授權(quán)上海市公安局進(jìn)行審批，以提高審批效率，更好地吸引港澳人才。

　　第四方面，提高出入境專業(yè)化服務(wù)水平，為上�？苿�(chuàng)中心打造優(yōu)良便捷的出入境軟環(huán)境。

　　9、對(duì)外籍高層次人才隨行的外籍私人服務(wù)人員提供居留便利，滿足個(gè)人工作生活需求。對(duì)已獲得在華永久居留資格或持有工作類居留許可的外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，提供個(gè)人擔(dān)保和雇傭合同，可以為其隨行的外籍私人服務(wù)人員簽發(fā)相應(yīng)期限的私人事務(wù)類居留許可，滿足外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才實(shí)際生活需求。

　　10、推動(dòng)完善上海口岸和長(zhǎng)三角地區(qū)外國(guó)人過(guò)境免簽政策，構(gòu)建更為便捷寬松的商務(wù)旅游環(huán)境。積極支持上海市向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)實(shí)施部分國(guó)家人員過(guò)境免簽政策停留期限從72小時(shí)延長(zhǎng)至144小時(shí)，從空港口岸擴(kuò)大至海陸空港口岸，并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角相關(guān)口岸過(guò)境免簽政策聯(lián)動(dòng)。

　　11、探索研究外國(guó)旅游團(tuán)乘坐郵輪經(jīng)上海入境免簽政策，全力支持發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)。參考有關(guān)國(guó)家郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)在廣東、海南、桂林等地實(shí)施外國(guó)旅游團(tuán)免簽入境的實(shí)踐作法，積極支持上海市向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)對(duì)乘坐郵輪抵達(dá)上海的外國(guó)旅游團(tuán)實(shí)施免簽入境政策。

　　12、公安部和上海市政府建立部市協(xié)作機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)和支持上�？苿�(chuàng)中心建設(shè)。公安部和上海市政府建立部市協(xié)作機(jī)制，就促進(jìn)上�？苿�(chuàng)中心建設(shè)涉及公安工作進(jìn)行定期協(xié)商，加強(qiáng)日常工作聯(lián)系，及時(shí)了解和評(píng)估各項(xiàng)政策效能發(fā)揮情況，并根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整完善。公安部出入境管理局與張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建立定點(diǎn)聯(lián)系合作機(jī)制，合作開(kāi)展出入境管理服務(wù)企業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新相關(guān)課題研究，為公安部決策提供支持。

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