廣東將啟動(dòng)新一輪戶籍改革政策「全文」

時(shí)間：2023-02-07 17:04:56 政策法規(guī) 我要投稿

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2015年廣東將啟動(dòng)新一輪戶籍改革政策「全文」

　　廣東啟動(dòng)新一輪戶籍改革，到2020年解決1300萬人落戶城鎮(zhèn)

　　嚴(yán)控

　　廣州、深圳作為超大城市，仍要嚴(yán)格控制人口規(guī)模。

　　放開

　　全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，力爭在2020年實(shí)現(xiàn)1300萬人口在全省城鎮(zhèn)落戶。

　　細(xì)則

　　除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市外，在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

　　在河源、韶關(guān)、梅州、汕尾、陽江、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州、云浮等中小城市的城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)滿3年并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)滿3年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

　　在珠海、佛山、東莞、中山市合法穩(wěn)定就業(yè)滿5年并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，參加社會(huì)保險(xiǎn)滿5年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

　　近日，廣東省政府正式印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省戶籍制度改革的實(shí)施意見》(以下簡稱“意見”)。7日上午，廣東省公安廳召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)新一輪戶籍改革的具體實(shí)施細(xì)則。

　　廣東省公安廳黨委委員、副廳長彭會(huì)介紹，廣東省戶籍制度改革的主要目標(biāo)是，到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在我省城鎮(zhèn)落戶。

　　全面開放小城市落戶

　　意見指出，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山外，在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃，下同)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇Ｆ渲�，綜合承載壓力較小的城市，可以適當(dāng)放開就業(yè)和參加社會(huì)保險(xiǎn)的年限限制。城區(qū)人口數(shù)量達(dá)到大城市以上規(guī)模的汕頭、惠州、江門、湛江、茂名、揭陽市，參照執(zhí)行上述城市落戶政策。

　　在河源、韶關(guān)、梅州、汕尾、陽江、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州、云浮等中小城市的城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)滿3年并有合法穩(wěn)定住所，同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)滿3年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，也可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

　　在珠海、佛山、東莞、中山等珠三角部分城市合法穩(wěn)定就業(yè)滿5年并有合法穩(wěn)定住所，參加社會(huì)保險(xiǎn)滿5年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇Ｆ渲�，珠海市可根�?jù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口發(fā)展的特點(diǎn)，適度控制落戶節(jié)奏，對合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定。要進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻、暢通入戶渠道、擴(kuò)大積分入戶規(guī)模，保障符合條件人員的正當(dāng)合法權(quán)益。編輯：健龍

　　著重解決環(huán)衛(wèi)工人落戶

　　彭會(huì)介紹，廣東戶籍制度改革充分結(jié)合我省常住人口數(shù)量龐大，且分布不均，城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，突出廣東特色。

　　一是在政策調(diào)整上進(jìn)一步明確省內(nèi)城市的人口準(zhǔn)入條件。根據(jù)省內(nèi)各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和人口遷移的壓力，進(jìn)一步細(xì)化明確了21個(gè)地級(jí)以上市的基本落戶條件。

　　二是在管理創(chuàng)新上提出了統(tǒng)一省內(nèi)城鄉(xiāng)戶口登記制度，健全居住證積分管理制度。建設(shè)完善覆蓋全省實(shí)際居住人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的全省人口基礎(chǔ)信息庫。

　　三是在民生與人才引進(jìn)上加快解決省內(nèi)流動(dòng)人口存量問題。全省現(xiàn)有流動(dòng)人口3495萬人，其中來自省外的有2433萬人，居住5年以上的為552萬，解決流動(dòng)人口存量問題是我省戶籍制度改革的重點(diǎn)。具體政策措施包括：放寬直系親屬投靠;放寬大專以上(含大專)學(xué)歷畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才入戶;放寬集體戶口設(shè)置條件，允許親友搭戶，著重解決進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場競爭環(huán)境以及長期從事特殊艱苦行業(yè)一線的人員(如環(huán)衛(wèi)工人)落戶等。

　　四是在促進(jìn)公共服務(wù)均等化提出更多的改革措施。如推動(dòng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會(huì)保障體系，加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)制度，加快住房保障制度改革等。

　　嚴(yán)控廣州深圳人口規(guī)模

　　彭會(huì)介紹，本次戶籍改革，將進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開部分地級(jí)市落戶限制，逐步調(diào)整珠三角部分城市入戶政策，嚴(yán)格控制超大城市人口規(guī)模。對人口壓力較大的珠三角地區(qū)，調(diào)整入戶條件，而廣州、深圳作為超大城市，仍要嚴(yán)格控制人口規(guī)模。

　　該意見規(guī)定，廣州、深圳要根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加快調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)吸納本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的各類型專業(yè)人才落戶。要按照總量控制、公開透明、公平公正的原則，對達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件的人員，允許在當(dāng)?shù)厣暾埑Ｗ艨凇?/p>

　　改革將帶來哪些改變?

　　穩(wěn)定租房也能入戶了學(xué)歷條件放寬至大專

　　2010年：居住7年申請入戶

　　現(xiàn)在：有合法穩(wěn)定住所即可入戶

　　2010年1月1日起，《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》正式施行，廣東3000萬流動(dòng)人口正式告別暫住證。16—60歲的流動(dòng)人員可免費(fèi)申領(lǐng)居住證，享有在廣東申領(lǐng)駕照、辦理港澳商務(wù)簽注，以及居住5年子女享受居民入學(xué)、居住7年申請入戶等公共服務(wù)和待遇。

　　而剛剛發(fā)布的戶籍改革方案規(guī)定，在除珠三角6市外的廣東其他縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃，下同)的人員，本人及共同生活的配偶、子女、父母都可申請入戶。在河源等廣東9個(gè)中小城市，在城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)、參加社保滿3年，有合法穩(wěn)定住所，即可申請入戶。

　　2010年：農(nóng)民工積分入戶

　　現(xiàn)在：重點(diǎn)解決艱苦一線人員入戶

　　廣東省政府2010年公布的《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見》中提出：在我省務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶籍勞動(dòng)力，凡已辦理《廣東省居住證》、納入就業(yè)登記、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，均可申請納入積分登記，符合積分入戶條件的農(nóng)民工，可選擇在就業(yè)地鎮(zhèn)(街)或產(chǎn)權(quán)房屋所在地鎮(zhèn)(街)申請入戶，其配偶和未成年子女可以隨遷。

　　本次改革則提出，除了在多數(shù)的縣、鎮(zhèn)放開入戶外，還將著重解決進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場競爭環(huán)境以及長期從事特殊艱苦行業(yè)一線的人員(如環(huán)衛(wèi)工人)落戶等。

　　2014年：放開本科以上畢業(yè)生入戶

　　現(xiàn)在：放寬大專畢業(yè)生入戶

　　2014年，廣東省公安廳曾透露，全面放寬本科以上學(xué)歷畢業(yè)生入戶。凡在城市有固定住所、就業(yè)的大學(xué)本科以上學(xué)歷畢業(yè)生，均可在廣東大中城市落戶。

　　此次改革進(jìn)一步提出，要進(jìn)一步放寬大專以上(含大專)學(xué)歷畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才入戶。廣東省公安廳治安局戶政處相關(guān)負(fù)責(zé)人也解釋稱，此次改革還放寬集體戶設(shè)置條件，允許親友搭戶。“總之，要想盡一切辦法幫助大學(xué)生入戶。”

　　省公安廳治安局戶政處解讀戶籍新政焦點(diǎn)

　　接收700萬外省人口入戶廣深將更加容易

　　焦點(diǎn)1：外來人口入戶，每年解決100萬

　　廣東省公安廳治安局戶政處處長黃成龍介紹，到2020年解決1300萬流動(dòng)人口入戶的目標(biāo)，是全省各個(gè)有關(guān)部門調(diào)研測算的結(jié)果，也是廣東新型城鎮(zhèn)化建設(shè)2014年-2020年的目標(biāo)之一。

　　他介紹，這1300萬包括省內(nèi)和省外的流動(dòng)人口。其中的700萬外來人口，廣東將以一年100萬的速度解決入戶。“廣東現(xiàn)有流動(dòng)人口3495萬人，其中來自省外2433萬人(就業(yè)的約2200萬人)，居住時(shí)間已滿5年以上的395萬人，半年到5年的1368萬人，并將在2020年前陸續(xù)達(dá)到居住滿5年的條件，半年以下的有670萬人。我們將優(yōu)先解決這部分異地務(wù)工人員的落戶問題。”

　　黃成龍介紹，目前廣東的現(xiàn)有戶籍人口有8880萬，到2020年，加上新解決的700萬外來人口，屆時(shí)，廣東的戶籍人口數(shù)量將接近1億。

　　焦點(diǎn)2：省內(nèi)不同城市落戶標(biāo)準(zhǔn)不同

　　黃成龍介紹，2014年，全省有流動(dòng)人口3495萬人，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市的流動(dòng)人口占了全省流動(dòng)人口的92%，這些地區(qū)的人口壓力非常大。廣東戶籍改革也因此做出不同調(diào)整。

　　一是東莞、中山。“按照國務(wù)院的規(guī)定，鎮(zhèn)一級(jí)入戶要徹底放開，但廣東的東莞和中山比較特別，他們沒有縣級(jí)單位，從市直接到鎮(zhèn)，且兩市的人口壓力又很大，我們不能一刀切，只能逐步解決兩市流動(dòng)人口入戶。”

　　二是珠海。“珠海屬于小城市，但又是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，毗鄰港澳，人口壓力較大，所以我們建議加以適當(dāng)控制。”

　　三是汕頭、湛江、江門、惠州、茂名、揭陽6市。“雖然人口總量達(dá)到大城市標(biāo)準(zhǔn)，但城市面積較大，相應(yīng)人口壓力不是很大，所以，廣東根據(jù)實(shí)情，建議這些城市入戶政策按照中等城市調(diào)整。”

　　焦點(diǎn)3：明確超生罰款不跟入戶掛鉤

　　超生人員是否可以入戶?黃成龍解釋：“我們一直以來都是堅(jiān)持生下來的小孩必須入戶。為什么實(shí)現(xiàn)不了?因?yàn)榇蠹也慌浜�，超生的人生下來以后不愿交社�?huì)撫養(yǎng)費(fèi)，或不配合計(jì)劃生育。”他透露，這次改革，省公安廳跟計(jì)生委聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，不將計(jì)劃生育證明作為強(qiáng)制入戶的前置條件，僅憑出生小孩的《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母(或監(jiān)護(hù)人)的居民身份證(或軍官證)、結(jié)婚證及居民戶口簿即可辦理入戶手續(xù)。

　　黃成龍介紹，一直以來，各部門都是如此操作，只是百姓配合度不夠。他建議，老百姓也要配合政府有關(guān)部門，入了戶后不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，等于計(jì)劃生育的國策根本就沒辦法執(zhí)行。

　　接下來，省公安廳、計(jì)生委將加強(qiáng)督導(dǎo)，對將計(jì)劃生育證明或上環(huán)結(jié)扎證明作為小孩入戶前置條件的，一經(jīng)查實(shí)，依法依規(guī)予以處理。

　　焦點(diǎn)4：廣深外來工入戶將更容易

　　此次戶籍改革，廣深作為超大城市，將嚴(yán)格控制人口總量。黃成龍回應(yīng)稱，廣深兩市實(shí)有人口都超過了1000萬，所以要嚴(yán)格控制人口進(jìn)入。“兩市改革將著重在調(diào)整人口遷入條件上，用逐步放寬條件，來調(diào)劑人口總量和人口結(jié)構(gòu)，還要根據(jù)其環(huán)保、就業(yè)等各方面社會(huì)基礎(chǔ)措施來綜合考慮。”黃成龍說。

　　他告訴記者，以后，到廣深來打工的外來務(wù)工人員落戶會(huì)更加容易：“以前高學(xué)歷人才落戶要求本科及以上，現(xiàn)在放寬到大專，還要放寬特殊人才入戶，比如環(huán)衛(wèi)工人。不能光引進(jìn)教授，沒人掃街也不行。這些都將在全省推行。”

　　珠海率先全面解決 “代耕農(nóng)”戶口及社保難題

　　數(shù)以十萬計(jì)，曾在珠三角地區(qū)以代耕丟荒棄耕的農(nóng)田并代繳國家公糧及稅費(fèi)的外地農(nóng)民，在這類農(nóng)田被征收或收回后，因身份尷尬而陷入窘境。珠海市將于7月15日起，在廣東省內(nèi)率先一次性全面解決“代耕農(nóng)”戶口、住房、社會(huì)保障等難題。

　　因征地拆遷等各種原因，目前已無地可種，但仍留在中山、佛山、江門、惠州、東莞、肇慶等城市，是“代耕農(nóng)”群體的共同特點(diǎn)。僅在珠海，這類人及其后代就有近萬戶。

　　根據(jù)珠海市結(jié)合戶籍制度改革推出的新政策，在充分尊重“代耕農(nóng)”意愿的基礎(chǔ)上，如滿足在本市有固定住所、無違法生育子女記錄或雖違法生育子女但已按政策處理完畢、無嚴(yán)重違法犯罪記錄等條件，準(zhǔn)許未入該市戶口的“代耕農(nóng)”及其配偶和直系親屬遷入該市非農(nóng)業(yè)戶籍。

　　針對無宅基地的“代耕農(nóng)”在原代耕地或臨時(shí)用地搭建的房屋難以合法化的問題，珠海市規(guī)定，新遷入該市“非農(nóng)業(yè)”戶口的代耕農(nóng)在原代耕所在鎮(zhèn)(街)范圍內(nèi)的集體土地上已自建的房屋，經(jīng)房屋所在地村(居)集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，經(jīng)審核后可補(bǔ)辦確權(quán)登記手續(xù)。

　　》》小編跟你讀懂戶籍改革

　　●入戶廣東，哪些人占優(yōu)勢?

　　在本次廣東戶籍改革中，以下人群入戶廣東將更便利：

　　直系親屬已入戶廣東，可直接投靠;

　　大專及以上學(xué)歷的畢業(yè)生;

　　技能人才、特殊專業(yè)人才;

　　進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)，長期從事特殊艱苦行業(yè)一線的人員，如環(huán)衛(wèi)工人等。

　　●入戶廣東，怎樣能更方便?

　　租房也能落戶廣東?

　　廣東省公安廳治安局戶政處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本次改革，珠三角由于人口壓力較大，入戶政策較緊，而此外的廣東其他建制鎮(zhèn)和縣，已全面放開落戶限制。在這些地區(qū)，只要有穩(wěn)定住所，包括租房，也可以申請登記常住戶口。

　　但廣州、深圳等珠三角地區(qū)人口壓力大，需要調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)，更加需要技能型人才，有合法穩(wěn)定的就業(yè)，滿足一定年限，且有一定的社會(huì)技能，才更有可能入戶。廣深兩市將對此進(jìn)行進(jìn)一步的研究。

　　廣東戶籍改革背景

　　曾全國首創(chuàng)外來工積分入戶制度

　　廣東戶籍制度改革已開展多年。廣東省公安廳治安局戶政處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，改革開放以來，廣東經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，帶動(dòng)了人口的大遷移、大流動(dòng)，對此，廣東公安機(jī)關(guān)不斷調(diào)整戶籍管理政策，先后開展了自理口糧落戶、小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　2001年11月，廣東在全國率先提出戶口登記管理一元化改革，但由于歷史原因，此文件沒有真正得到貫徹實(shí)施。

　　2003年至2010年間，廣東主要逐步將人口遷移重心從小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到中心鎮(zhèn)和中小城市，先后逐步放寬了投資入戶、納稅入戶、購房入戶以及直系親屬投靠入戶條件，進(jìn)一步放寬各類人才、創(chuàng)業(yè)和具有突出貢獻(xiàn)人員入戶條件。

　　其中，實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度和異地務(wù)工人員積分入戶制度屬全國首創(chuàng)。

　　2014年7月24日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，吹響了新一輪戶籍制度改革的號(hào)角。截至2015年6月，已有17個(gè)省級(jí)“地方版”戶籍制度改革方案出臺(tái)。

　　廣東省公安廳歷時(shí)一年多，進(jìn)行廣泛深入調(diào)研、系統(tǒng)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，聽取了各地政府、省直機(jī)關(guān)以及部分專家學(xué)者和群眾代表的意見，對部分政策措施開展了效果預(yù)評估和數(shù)據(jù)測算，最終推出了現(xiàn)在的廣東戶籍改革實(shí)施意見。編輯：健龍

　　戶籍制度演變

　　2002年以后：城鄉(xiāng)一體化戶籍構(gòu)建期

　　到2020年

　　基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度

　　2007年3月4日

　　公安部會(huì)同國家發(fā)改委等13個(gè)部門進(jìn)行戶籍管理工作綜合調(diào)研，形成《公安部關(guān)于進(jìn)一步改革戶籍管理制度的意見》(送審稿)

　　1995年-2001年：戶籍改革起步期

　　2001年3月

　　國務(wù)院頒布《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見》

　　1997年6月

　　公安部頒布《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》

　　1994年以后