2015年全面二孩政策何時(shí)放開(kāi)
作為世界第一人口大國(guó)，人口問(wèn)題關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。隨著第一代獨(dú)生子女進(jìn)入生育高峰，人口倒三角結(jié)構(gòu)和老齡化、青壯年勞動(dòng)力短缺等一系列問(wèn)題日益顯現(xiàn)，在新形勢(shì)下，執(zhí)行了30多年的計(jì)劃生育國(guó)策，面臨新抉擇。
國(guó)家計(jì)生委被拆分之后，計(jì)劃生育政策將如何調(diào)整?二胎政策會(huì)否全面放開(kāi)?面對(duì)下一個(gè)十年，這是我們的第三問(wèn)。
據(jù)中央電視臺(tái)報(bào)道，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委近日通報(bào)我國(guó)人口和計(jì)生工作情況，我國(guó)總?cè)丝谌匀槐３衷鲩L(zhǎng)，去年末已達(dá)13.68億人。針對(duì)社會(huì)關(guān)心的“全面放開(kāi)二孩”問(wèn)題，衛(wèi)計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人首次透露，目前正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定。
社會(huì)公眾對(duì)于“全面放開(kāi)二孩”的政策期待，已經(jīng)從當(dāng)初的帶有試探性的可行性探討變成了“赤裸”的政策呼喚，甚至有從事統(tǒng)計(jì)工作的官員直接發(fā)聲——“今年已進(jìn)入人口政策調(diào)整的最后‘窗口期’，再不調(diào)整就來(lái)不及了。”
說(shuō)這話的是福建省統(tǒng)計(jì)局普查中心副主任姚美雄，他形容中國(guó)現(xiàn)在的人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的原話是，“可以說(shuō)是觸目驚心的，如果我們不說(shuō)出來(lái)就是失職”。
姚的'焦灼看起來(lái)是有著充足的現(xiàn)實(shí)依據(jù)的，根據(jù)他提供的一些數(shù)字統(tǒng)計(jì)，人口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，2.1為世代更替水平，2.1以下為低生育水平、1.5以下為很低水平、1.3以下為超低水平、1.0以下為危險(xiǎn)水平。而根據(jù)他的估算，全國(guó)的總和生育率應(yīng)該在1.4-1.5左右，這遠(yuǎn)低于2.1更替水平,大大低于世界2.5的平均水平,甚至比發(fā)達(dá)國(guó)家水平1.7還低……
所以從專業(yè)統(tǒng)計(jì)的角度來(lái)看，全面放開(kāi)二胎的必要條件已經(jīng)非常充分，但是作為決策部門(mén)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委在這個(gè)問(wèn)題上的表態(tài)在去年一年中都一直非常謹(jǐn)慎，甚至是“低調(diào)”。轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在今年5月初，衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人宋樹(shù)立曾作出澄清稱社會(huì)上關(guān)于“5月份全面放開(kāi)二孩政策”傳言不屬實(shí)，但他同時(shí)也強(qiáng)調(diào)指出，“單獨(dú)二孩”不是句號(hào)，政策要往下走，要加強(qiáng)政策的實(shí)施評(píng)估，加強(qiáng)人口形勢(shì)的研判。
此言一出，再次引發(fā)輿論對(duì)全面放開(kāi)二孩的時(shí)間猜想，直到最近相關(guān)負(fù)責(zé)人“正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定”的表態(tài)，又一次“挑逗”公眾敏感的神經(jīng)，人們不禁再次揣測(cè)全面放開(kāi)二孩政策的制定進(jìn)展速度，而每一次相關(guān)部門(mén)謹(jǐn)慎表態(tài)的同時(shí)，都會(huì)引起全社會(huì)共同關(guān)注的目光，因此，我們不禁要問(wèn)，為什么社會(huì)各界會(huì)對(duì)全面放開(kāi)二孩政策如此關(guān)注?
其實(shí)在筆者看來(lái)，這首先是社會(huì)各界基于公民個(gè)體的生活體驗(yàn)，已經(jīng)意識(shí)到，獨(dú)生子女政策已經(jīng)和當(dāng)前的老齡化社會(huì)現(xiàn)狀嚴(yán)重不相匹配。其實(shí)現(xiàn)狀不論是農(nóng)村還是城市，老齡化現(xiàn)象已經(jīng)進(jìn)入高速軌道，而現(xiàn)代年輕人的生育意愿卻逐漸呈萎縮狀態(tài)，這可以從單獨(dú)二孩政策放開(kāi)后的生育申請(qǐng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看出，所以，基于對(duì)將來(lái)年老后養(yǎng)老以及情感慰藉的考慮，很多人憂心如果不全面放開(kāi)二孩，將來(lái)國(guó)家和個(gè)人面臨的養(yǎng)老物質(zhì)和情感需求將會(huì)受到很大影響，尤其是情感慰藉。
另外，對(duì)全面放開(kāi)二孩政策的期待，還包含著社會(huì)各界對(duì)服務(wù)型政府決策效率的期待。雖然單獨(dú)二孩政策也才剛剛放開(kāi)不久，但是，政策的結(jié)果反饋在大數(shù)據(jù)時(shí)代實(shí)際上是可以很快呈現(xiàn)出來(lái)的，因此傳統(tǒng)的先試點(diǎn)再鋪開(kāi)的路子，可以簡(jiǎn)化再簡(jiǎn)化，簡(jiǎn)短再簡(jiǎn)短，因?yàn)橐恍┢吡愫蟮哪赣H確實(shí)已經(jīng)處在生育的最后期限，如果再拖上個(gè)三五年，一代人將喪失生育機(jī)會(huì)，成為永久遺憾，而這個(gè)遺憾，就目前來(lái)說(shuō)，是可以通過(guò)加快政策制定的進(jìn)程來(lái)彌補(bǔ)的。
不可否認(rèn)的是，當(dāng)前一孩政策所限制的主要是公職人員，而這一部分群體對(duì)孩子的社會(huì)撫養(yǎng)能力是相對(duì)較強(qiáng)的，所以即使全面放開(kāi)二孩，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)未必就會(huì)增加，從人口的貢獻(xiàn)率來(lái)講，可能是一個(gè)正向的貢獻(xiàn)率，而非社會(huì)負(fù)擔(dān)。
民意不可欺，民意不可輕，在數(shù)次的表態(tài)和期待中，相關(guān)部門(mén)還需加快決策步伐，盡快給公眾一顆定心丸才好。
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