交通運輸部：修訂《收費公路管理條例》

　　基于收費公路政策，我國建成了領先世界的公路交通基礎設施系統(tǒng)。從1984年年底國務院決定發(fā)展收費公路至今的三十余年里，公路交通實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，其中高速公路更是從無到有再到優(yōu)，有效支撐經(jīng)濟社會快速發(fā)展，不斷滿足百姓差異化、高品質(zhì)出行的旺盛需求。時至今日，財稅體制改革日益深化，償債和養(yǎng)護壓力與日俱增，運營管理等亟須規(guī)范，要想繼續(xù)推動收費公路持續(xù)健康發(fā)展，修訂《收費公路管理條例》顯得尤為緊迫和必要。

　　錢從哪里來?資金是保障收費公路持續(xù)發(fā)展的首要因素，也是困擾當前收費公路發(fā)展的瓶頸因素。建設方面，一邊是新建公路資金缺口龐大，僅待建的2.6萬公里國家高速公路靜態(tài)投資就高達3萬億元;一邊是財稅體制改革深入推進，地方人民政府除了通過發(fā)行地方政府專項債券外不得再以任何其他方式舉借債務，可謂“貸款無門”，而經(jīng)營性收費公路因現(xiàn)行《收費公路管理條例》對政府與投資者的責任、權(quán)利、義務界定不清晰，以及缺乏有效的合理定價、收益調(diào)節(jié)和政府補貼機制，很難吸引社會資本投入。養(yǎng)護管理方面，一邊是現(xiàn)有16.26萬公里收費公路每年需要超千億元養(yǎng)護管理費用，一邊是收費公路養(yǎng)護資金在償債期和經(jīng)營期結(jié)束后缺乏保障。針對這些挑戰(zhàn)，《收費公路管理條例(修訂征求意見稿)》(簡稱《條例》征求意見稿)首次提出了“收費公路發(fā)展實行用路者付費”原則，建設、養(yǎng)護、管理資金除一般公共預算投入外，通過政府舉債、社會資本投資、征收車輛通行費等方式籌集;設計了“統(tǒng)借統(tǒng)還”、“特許經(jīng)營”、“長期收費”等制度，促進建立收費公路長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展的機制。

　　“統(tǒng)借統(tǒng)還”——政府收費公路中的高速公路，由省、自治區(qū)、直轄市政府實行統(tǒng)一舉債、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一還款，通行費收入與支出全部納入政府預算管理。“特許經(jīng)營”——經(jīng)營性高速公路全面實行特許經(jīng)營制度，政府有關(guān)部門與投資者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，通過合理定價、收益調(diào)節(jié)等方式，保障合理的投資回報，依法保護投資者的合法權(quán)益。“長期收費”——債務償清的政府統(tǒng)一管理的高速公路以及經(jīng)營期限屆滿由政府收回的經(jīng)營性高速公路，可按滿足基本養(yǎng)護、管理支出需求和保障通行效率的原則實行非營利性養(yǎng)護管理收費。這三項制度創(chuàng)新保障了公路建設、養(yǎng)護資金來源的長期穩(wěn)定。

　　《條例》征求意見稿中堅持的“政府性債務風險可控原則”、“加強政府監(jiān)管原則”體現(xiàn)出的強烈的風險防控意識、規(guī)范的運營管理理念，是保障收費公路持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。

　　《條例》征求意見稿從多方面努力提高政府債務性公路的償債能力。例如，“統(tǒng)借統(tǒng)還”的`范圍限定為“政府收費公路中的高速公路”，舉債規(guī)模不得超出償債能力;“統(tǒng)借統(tǒng)還”的高速公路不受償債期限制，由省級人民政府核定，按照用收費償還債務的原則以實際償債期為準，這降低了政府債務風險。在強化政府對收費公路的監(jiān)管方面，《條例》征求意見稿提出，通過對政府收費公路實行規(guī)范的預算管理、在特許經(jīng)營協(xié)議中明確經(jīng)營者的權(quán)利義務、進一步規(guī)范收費公路轉(zhuǎn)讓，全面加強政府對收費公路資金的監(jiān)管。

　　此外，在投資主體多元化的情況下，我國高速公路以路段為單位核算收費標準和收費期限，難以適應高速公路網(wǎng)絡化運營的客觀需要，嚴重影響路網(wǎng)的整體性和通行服務效率�！稐l例》征求意見稿提出，實行聯(lián)網(wǎng)收費和電子不停車收費，減少收費站數(shù)量，提升通行效率和服務水平，與時俱進地為收費公路持續(xù)健康發(fā)展畫出了新的路線圖。

　　公路是國家經(jīng)濟的命脈，沒有收費公路政策就沒有今天高度發(fā)達的公路交通體系。當前，我國公路基礎設施建設正處于集中建設、加速成網(wǎng)的關(guān)鍵階段，收費公路政策對服務經(jīng)濟社會發(fā)展和保障改善民生發(fā)揮著更加重要的作用。消除積弊、銳意進取，隨著《收費公路管理條例》的修訂，收費公路必將持續(xù)發(fā)展、一路向前。