單獨(dú)二孩申請(qǐng)量漸少 政策應(yīng)及時(shí)調(diào)整

　　據(jù)報(bào)道,廣東省衛(wèi)生計(jì)生半年工作會(huì)議于日前召開,記者了解到,2014年3月27日“單獨(dú)二孩”政策在廣東正式落地實(shí)施,截至今年6月底,全省共有12.93萬對(duì)夫婦獲批準(zhǔn),其中實(shí)際生育二孩數(shù)量約4萬人。

　　具體到廣州,從2014年6月開始,廣州申請(qǐng)“單獨(dú)二孩”人數(shù)呈下降趨勢(shì)。不獨(dú)廣州,北京從去年8月到12月,申請(qǐng)人數(shù)亦曾連續(xù)4個(gè)月下降。從全國(guó)范圍來看,從2014年1月至2015年5月底,全國(guó)有145萬對(duì)夫婦提出再生育申請(qǐng),139萬多對(duì)辦理了手續(xù),且不說實(shí)際生育量只會(huì)更少而不會(huì)更多,申請(qǐng)數(shù)據(jù)本身就不及每年增加200萬新生兒的預(yù)期。這其中,河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等七省市的申請(qǐng)量就占據(jù)全國(guó)申請(qǐng)總量的55.2%,其他地區(qū)狀況可想而知。

　　“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)量為何不及預(yù)期,且在大城市表現(xiàn)尤為明顯?輿論已有多番探討,總結(jié)起來可歸為以下兩點(diǎn)。其一,生育權(quán)利不等于生育意愿,生育意愿同樣不等于生育現(xiàn)實(shí)。放開“單獨(dú)二孩”只是取消部分人口生育權(quán)利限制,至于生不生、何時(shí)生則受諸多因素限制,廣東省12.93萬對(duì)夫婦獲批實(shí)際生育量?jī)H有4萬人就是例證。其二,從世界趨勢(shì)看,生育率下降已然成為趨勢(shì)。這背后不僅是因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展觀念變更、婦女權(quán)利意識(shí)覺醒導(dǎo)致的生育意愿降低,同樣還有生育負(fù)擔(dān)過重帶來的理性選擇。在大城市養(yǎng)育一個(gè)孩子都猶如大山壓背,遑論兩個(gè)?

　　面對(duì)這種現(xiàn)實(shí),多地已開始有所反思。在今年廣東省“兩會(huì)”上,省政協(xié)特聘委員、佛山市順德區(qū)政協(xié)副主席江佐中建議廣東盡快向中央爭(zhēng)取政策先行先試,全面放開生育兩孩,為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)。上海市衛(wèi)計(jì)委有關(guān)人士則在今年上海市政協(xié)十二屆三次會(huì)議咨詢現(xiàn)場(chǎng)承認(rèn),上海市民生育二孩的意愿確實(shí)比較低,并在現(xiàn)場(chǎng)呼吁更多符合兩孩政策的上海家庭提出生育申請(qǐng)。最近的消息是,就在上月的新聞發(fā)布會(huì)上,面對(duì)何時(shí)全面放開二孩的提問,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委有關(guān)發(fā)言人表示,將會(huì)權(quán)衡利弊審慎決策。

　　生育政策牽一發(fā)而動(dòng)全身,權(quán)衡利弊審慎決策無疑是穩(wěn)妥之舉。不同的政策在不同的時(shí)代背景下或許都有其合理性,但時(shí)代變了、社會(huì)進(jìn)步了、觀念革新了,原來的政策未必還能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展,這時(shí)候作出審慎調(diào)整無疑就是必須。從生育政策來看,從嚴(yán)格的管制政策到開放“單獨(dú)二孩”,正是基于社會(huì)發(fā)展、生育規(guī)律和人口變化現(xiàn)實(shí)的審慎選擇;如今“單獨(dú)二孩”實(shí)施一年有余,面對(duì)多地出現(xiàn)的申請(qǐng)量不及預(yù)期、申請(qǐng)量逐漸減少的現(xiàn)實(shí),政策是否應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn),進(jìn)一步就現(xiàn)實(shí)展開調(diào)整,至少應(yīng)該納入決策考量。

　　所以,我們面臨的第一個(gè)問題是,我們希望怎樣的人口格局?在人口老齡化、生育意愿降低的現(xiàn)實(shí)下,人口政策該怎樣進(jìn)行調(diào)整?緊接著的更為細(xì)致的問題是,該如何評(píng)價(jià)目前實(shí)施的“單獨(dú)二孩”政策?概而言之,是否符合預(yù)期,是否帶來生育潮,是否產(chǎn)生明顯而嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)擔(dān)?如果不是,該如何調(diào)整?是否應(yīng)該引入社會(huì)大討論,集思廣益,以求客觀而全面的“權(quán)衡利弊”,為“審慎決策”提供全面參考?

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