內(nèi)蒙古計(jì)劃生育新政策

　　日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)召開人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議。內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席劉新樂主持會議并講話，自治區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會主任歐陽曉暉匯報(bào)2014年全區(qū)計(jì)劃生育主要目標(biāo)和工作任務(wù)完成情況和2015年全區(qū)計(jì)劃生育工作總體要求和工作任務(wù)，自治區(qū)政府副秘書長許宏智出席會議。

　　劉新樂副主席在講話中對全區(qū)2014年人口和計(jì)劃生育工作給予了充分肯定。他指出：2014年，自治區(qū)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照黨的十八大、十八屆三中、四中全會關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的工作部署，積極穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，啟動實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，鞏固加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，扎實(shí)做好各項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，人口和計(jì)劃生育工作保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。

　　劉新樂副主席重點(diǎn)對2015年人口和計(jì)劃生育工作提出明確要求：一是穩(wěn)妥有序地實(shí)施好“單獨(dú)兩孩”政策。加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，建立完善出生人口檢測和預(yù)警機(jī)制，做好人口動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)對人口形勢的分析和對目標(biāo)人群的服務(wù)管理，研究制訂相關(guān)配套政策，加快實(shí)現(xiàn)旗（縣）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級孕產(chǎn)期保健、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明等信息交換與共享，掌握各地出生人口動態(tài)變化情況，科學(xué)評估“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后生育水平變動情況及其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，為逐步調(diào)整完善生育政策打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是全面加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作。當(dāng)前，盟市級衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革基本完成，旗縣一級正在積極推進(jìn)。在機(jī)構(gòu)改革中重點(diǎn)穩(wěn)定和加強(qiáng)旗縣級以下計(jì)劃生育工作隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)，有效整合旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源，確保計(jì)劃生育各項(xiàng)職能的落實(shí)，同時加強(qiáng)村（居）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，配齊、配強(qiáng)村級計(jì)生專干。開展好優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)示范單位創(chuàng)建活動，推進(jìn)國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目城鄉(xiāng)居民全覆蓋。三是大力推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革。要按照國家的要求，積極推進(jìn)生育服務(wù)證制度改革工作，著力解決群眾“辦證難”問題，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理，完善與教育、公安、民政、人力資源保障等相關(guān)部門的信息通報(bào)共享機(jī)制，做好生育信息采集和出生醫(yī)學(xué)證明管理。四是著力做好計(jì)劃生育各項(xiàng)重點(diǎn)民生工作。要進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，落實(shí)計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助關(guān)懷政策措施，妥善解決好計(jì)劃生育特殊困難家庭生活照料、養(yǎng)老保險、醫(yī)療救助、精神慰藉等工作。深入推進(jìn)“北疆幸福家庭”創(chuàng)建活動;進(jìn)一步抓好出生人口性別比綜合治理工作，深入開展關(guān)愛女孩行動和圓夢女孩行動，進(jìn)一步加大打擊“兩非”行動的力度，有效防控鑒定胎兒性別行為。進(jìn)一步強(qiáng)化流動人口的服務(wù)管理，全面開展流動人口衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)，積極推進(jìn)流動人口信息化應(yīng)用，鞏固和加強(qiáng)流動人口計(jì)生“一盤棋”工作機(jī)制，穩(wěn)步提升流動人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理水平;進(jìn)一步提高依法行政的能力和水平，規(guī)范行政行為，進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)劃生育工作步入法制化軌道。

　　劉新樂副主席強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，人口和計(jì)劃生育工作的形勢和任務(wù)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，但調(diào)整完善生育政策并不等于放松人口和計(jì)劃生育工作，衛(wèi)生、計(jì)生機(jī)構(gòu)整合后，人口和計(jì)劃生育工作只能加強(qiáng)，不能削弱。要按照中央明確的“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不變”的要求，積極適應(yīng)新常態(tài)，準(zhǔn)確把握新時期人口發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，把人口和計(jì)劃生育工作作為社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，繼續(xù)改革完善計(jì)劃生育的目標(biāo)管理責(zé)任制，建立穩(wěn)定增長的'投入保障機(jī)制，積極創(chuàng)造條件支持人口和計(jì)劃生育事業(yè)的改革和發(fā)展。

　　自治區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會主任歐陽曉暉匯報(bào)了2014年全區(qū)人口和計(jì)劃生育主要目標(biāo)和工作任務(wù)完成情況;2015年全區(qū)人口和計(jì)劃生育總體要求和重點(diǎn)工作;2014年度全區(qū)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核情況。

　　歐陽曉暉主任在匯報(bào)中說，2014年，全區(qū)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“三個不變”（計(jì)劃生育基本國策不變，黨政一把手負(fù)總責(zé)不變，計(jì)劃生育“一票否決制”不變）、“四個到位”（責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位）的要求，緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動搖，積極調(diào)整完善生育政策，在全面深化改革、融合發(fā)展中，持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)計(jì)劃生育工作并取得積極進(jìn)展。

　　一是“單獨(dú)兩孩”政策扎實(shí)穩(wěn)妥有序?qū)嵤��?/strong>自治區(qū)人大常委會于2014年3月31日通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例修正案》，正式在全區(qū)啟動實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，制定下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)啟動“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施方案和細(xì)則》，并對政策實(shí)施中社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、再生育審批程序、利益導(dǎo)向政策、優(yōu)生促進(jìn)制度的銜接等做出了具體規(guī)定。全區(qū)有6982對單獨(dú)夫婦提出再生育申請，已審批6785對，基本符合預(yù)期，政策實(shí)施開局良好。

　　二是提高出生人口素質(zhì)工作取得積極進(jìn)展。出生缺陷一級預(yù)防全面推進(jìn)，婚檢率達(dá)到72。86%，為城鄉(xiāng)16。8萬名適齡婦女免費(fèi)補(bǔ)服葉酸。國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目覆蓋到全區(qū)所有旗縣，共檢查目標(biāo)人群140541人，目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到86。66%，7個盟市提高了孕前檢查費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，5個盟市實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)人群城鄉(xiāng)全面覆蓋。

　　三是出生人口性別綜合治理措施深入落實(shí)。自治區(qū)黨委、政府將綜合治理出生人口性別比偏高工作，列為全面深化社會體制改革的重要任務(wù)之一。自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委不斷健全和完善宣傳教育、利益導(dǎo)向、全程服務(wù)、打擊“兩非”和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測“五位一體”的工作機(jī)制。深入開展關(guān)愛女孩行動，實(shí)施“致富工程”和計(jì)生助學(xué)獎勵工程。不斷強(qiáng)化孕期產(chǎn)期全程服務(wù)管理機(jī)制，加大孕情監(jiān)測力度。

　　四是計(jì)劃生育家庭發(fā)展和群眾福祉不斷增強(qiáng)。積極促進(jìn)社會普惠政策與人口計(jì)生政策的有效銜接，推動在免費(fèi)服務(wù)、特困救助、扶貧幫困、養(yǎng)老保障等方面向計(jì)劃生育家庭傾斜。提高了獨(dú)生子女傷殘死亡家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)，惠及計(jì)劃生育群眾7000多人。累計(jì)下達(dá)“三項(xiàng)制度”補(bǔ)助資金9362萬元，惠及計(jì)劃生育群眾5。8萬多人;獨(dú)生子女獎勵費(fèi)2745萬元，惠及計(jì)劃生育群眾近49萬人。

　　五是流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理得到強(qiáng)化。鞏固和加強(qiáng)了流動人口“一盤棋”工作格局，積極開展流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化探索。通過夫婦雙方承諾的方式，為2561對無法開具婚育情況證明的跨省流動人口夫婦，在現(xiàn)居住地辦理了一孩生育服務(wù)登記。加快全員流動人口信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，流動人口三類重點(diǎn)信息（現(xiàn)孕、未辦理婚育證、未采取長效措施）戶籍地反饋率均超過國家90%的目標(biāo)要求。

　　六是基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。指導(dǎo)各地在機(jī)構(gòu)改革和資源整合中，穩(wěn)定縣鄉(xiāng)村三級計(jì)劃生育隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)。深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位全覆蓋，國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位達(dá)到61個。認(rèn)真落實(shí)方便群眾辦證，簡化辦事程序，規(guī)范計(jì)劃生育執(zhí)法行為，不斷健全行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制。

　　歐陽曉暉主任對2015年全區(qū)計(jì)劃生育工作提出的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，加大出生人口性別比綜合治理，加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，增進(jìn)計(jì)劃生育群眾福祉和家庭發(fā)展能力，著力提升計(jì)劃生育服務(wù)管理能力和水平，為全面落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路、促進(jìn)全區(qū)人口長期均衡發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

　　2015年要重點(diǎn)抓好6個方面工作：

　　一是認(rèn)真堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”，進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃生育的社會氛圍和輿論環(huán)境，強(qiáng)化各級各部門做好計(jì)劃生育工作的責(zé)任落實(shí)。扎實(shí)有序推進(jìn)“單獨(dú)兩孩”政策，加強(qiáng)出生人口監(jiān)測預(yù)警和對目標(biāo)人群的服務(wù)管理，規(guī)范和簡化再生育審批流程，方便群眾辦證。進(jìn)一步規(guī)范生育秩序，鼓勵群眾按政策生育，嚴(yán)格控制違法生育特別是多孩生育，依法依規(guī)治理違法生育，切實(shí)維護(hù)政策的嚴(yán)肅性和公信力。

　　二是確保出生人口性別比繼續(xù)穩(wěn)步回落。進(jìn)一步發(fā)揮利益導(dǎo)向政策的推動作用，深入開展關(guān)愛女孩行動和圓夢女孩行動，切實(shí)保證計(jì)劃生育女孩家庭的權(quán)益。落實(shí)好孕期跟蹤隨訪、全程服務(wù)措施，建立出生消失倒查制度，嚴(yán)格出生實(shí)名登記制度。完善整治“兩非”區(qū)域協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮“兩非”案件信息管理系統(tǒng)的作用，形成全區(qū)“一盤棋”治理格局。

　　三是不斷增進(jìn)計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力。全面開展“北疆幸福家庭”創(chuàng)建活動，扎實(shí)推進(jìn)家庭發(fā)展工作。全面落實(shí)國家和自治區(qū)各項(xiàng)法定獎勵優(yōu)待政策，積極開展計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加強(qiáng)對失獨(dú)、失能家庭社會利益保障機(jī)制的探索和實(shí)踐。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，做好廣大計(jì)劃生育家庭的健康養(yǎng)老服務(wù)。

　　四是全面開展流動人口基本公共服務(wù)均等化。全面開展流動人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)工作，完善覆蓋流動人口、方便可及的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體制。以生育證和流動人口婚育證明電子化改革為契機(jī)，積極推進(jìn)流動人口信息化應(yīng)用，健全完善“一站式”辦公、網(wǎng)絡(luò)化管理等模式，進(jìn)一步落實(shí)便民維權(quán)和方便群眾辦證的規(guī)定，維護(hù)流動人口合法權(quán)益。

　　五是著力改進(jìn)和加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。全面落實(shí)免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，規(guī)范計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理，切實(shí)提高服務(wù)能力。推進(jìn)國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目城鄉(xiāng)居民全覆蓋，進(jìn)一步提高項(xiàng)目質(zhì)量，協(xié)調(diào)推進(jìn)出生缺陷三級預(yù)防工作機(jī)制，不斷提高出生人口素質(zhì)。全面開展產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查技術(shù)準(zhǔn)入工作，建立健全新生兒疾病篩查網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)前篩查網(wǎng)絡(luò)，提高篩查率。

　　六是進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。積極指導(dǎo)和推進(jìn)盟市、旗縣衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置旗縣衛(wèi)生計(jì)生部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層計(jì)劃生育隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)，著力提升綜合素質(zhì)和依法行政的能力。大力推進(jìn)信息化建設(shè)，完善信息采集和共享機(jī)制，提高信息質(zhì)量，做好人口信息資源的開發(fā)利用。加強(qiáng)依法管理，規(guī)范行政行為，進(jìn)一步推動計(jì)劃生育工作步入法制軌道。

　　自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、民政廳、扶貧辦、公安廳、工商局、人力資源和社會保障廳、統(tǒng)計(jì)局8個廳局匯報(bào)了履行成員單位職責(zé)情況。自治區(qū)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組40個成員單位的領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。

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