促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要解讀
【核心提示】日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)，從國(guó)家戰(zhàn)略層面部署促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展。
值得注意的是，《綱要》提出三大任務(wù)：加快政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力;推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;強(qiáng)化安全保障，提高管理水平，促進(jìn)健康發(fā)展。其中，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新尤為引人注目。
《綱要》部署了三方面主要任務(wù)，其中政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放共享被排在首位。
《綱要》提出，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開(kāi)放共享，加快政府信息平臺(tái)整合，消除信息孤島，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放，增強(qiáng)政府公信力，引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)公眾和企業(yè)。
《綱要》強(qiáng)調(diào)要大力推動(dòng)政府部門(mén)數(shù)據(jù)共享，穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持宏觀調(diào)控科學(xué)化，推動(dòng)政府治理精準(zhǔn)化，推進(jìn)商事服務(wù)便捷化，促進(jìn)安全保障高效化，加快民生服務(wù)普惠化。
對(duì)此，中國(guó)信息通信研究院技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所副所長(zhǎng)何寶宏認(rèn)為，由于政府所掌握和調(diào)用的數(shù)據(jù)比其他單一行業(yè)多，因此推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放共享能夠?qū)θ鐣?huì)形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)更多行業(yè)、企業(yè)開(kāi)放數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)。
何寶宏表示，數(shù)據(jù)是信息的原始和底層形態(tài)，因此政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放共享能夠更深入地促進(jìn)政府信息的公開(kāi)，“相當(dāng)于是政府信息開(kāi)放的升級(jí)”。
阿里巴巴研究院高級(jí)專(zhuān)家孟曄博士指出政府?dāng)?shù)據(jù)共享和開(kāi)放的差異：“政府?dāng)?shù)據(jù)的共享指的是各級(jí)政府和不同政府部門(mén)之間的信息共享，而政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放指的是將公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)面向社會(huì)開(kāi)放利用。”
DCCI互聯(lián)網(wǎng)研究院院長(zhǎng)劉興亮表示，政府?dāng)?shù)據(jù)的內(nèi)部共享能夠解決政府部門(mén)之間信息溝通不暢等問(wèn)題，避免普通民眾在辦事時(shí)出現(xiàn)需要證明“你媽是你媽”的怪現(xiàn)象。而要實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的共享，首先需要解決的便是政府內(nèi)部的“信息孤島”問(wèn)題。
《綱要》提出，促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)以企業(yè)為主體，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用。
劉興亮認(rèn)為，《綱要》強(qiáng)調(diào)企業(yè)在大數(shù)據(jù)發(fā)展中的主體地位，一方面是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)的.相關(guān)技術(shù)大多掌握在企業(yè)手中，而且企業(yè)掌握著更龐大的數(shù)據(jù)庫(kù);另一方面是因?yàn)榇龠M(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，提供更客觀而科學(xué)的決策參考。
何寶宏認(rèn)為，《綱要》首先提出共享和開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，這有利于政府與其他行業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交叉、鏈接和共享，從而給其他產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的價(jià)值增長(zhǎng)點(diǎn)。
孟曄認(rèn)為，大數(shù)據(jù)的發(fā)展更重要的價(jià)值在于將數(shù)據(jù)資源向中小型企業(yè)開(kāi)放。“如果能讓中小企業(yè)和大企業(yè)站在同一個(gè)起跑線上，就能夠更大地發(fā)揮它們的創(chuàng)新能力，以后也將會(huì)形成‘大數(shù)據(jù)平臺(tái)+中小企業(yè)/個(gè)人’的創(chuàng)新模式。”
但他也提醒，大數(shù)據(jù)最大的效力體現(xiàn)在各行各業(yè)的交叉、融合中，并且需要相互共享和開(kāi)放。“不光是政府?dāng)?shù)據(jù)的共享和開(kāi)放，企業(yè)和企業(yè)之間，行業(yè)和行業(yè)之間的數(shù)據(jù)也需要共享和開(kāi)放”。
值得注意的是，《綱要》提出要強(qiáng)化安全保障，提高管理水平，促進(jìn)健康發(fā)展，健全大數(shù)據(jù)安全保障體系，強(qiáng)化安全支撐�！毒V要》還明確了大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策機(jī)制：建立國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制;加快法規(guī)制度建設(shè)，積極研究數(shù)據(jù)開(kāi)放、保護(hù)等方面制度;建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，積極參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
孟曄認(rèn)為，大數(shù)據(jù)的利用首先需要保護(hù)個(gè)人隱私和企業(yè)機(jī)密，否則會(huì)帶來(lái)很多法律問(wèn)題。“只有知道大數(shù)據(jù)該怎么用以后，才能用好大數(shù)據(jù)這個(gè)工具”。
如何在大數(shù)據(jù)發(fā)展中保護(hù)個(gè)人隱私?如何界定數(shù)據(jù)公開(kāi)和共享的邊界?孟曄認(rèn)為這需要建立一系列完善的制度來(lái)保障，尤其需要配套相應(yīng)的管理機(jī)制和法規(guī)建設(shè)，并盡量統(tǒng)一數(shù)據(jù)開(kāi)放的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
但何寶宏也表示，大數(shù)據(jù)的開(kāi)放應(yīng)該是循序漸進(jìn)的過(guò)程，應(yīng)該“邊走邊試”。他建議可以先從公共服務(wù)領(lǐng)域著手，公開(kāi)非核心、不敏感的數(shù)據(jù)，并且首先面向特定對(duì)象開(kāi)放大數(shù)據(jù)。
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