加快配電網(wǎng)建設改造指導意見出臺
【核心摘要】國家發(fā)展改革委于近日發(fā)布《關于加快配電網(wǎng)建設改造的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，緊緊抓住當前我國配電網(wǎng)實際情況，從四大方面對配電網(wǎng)建設改造任務提出目標。中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕在接受記者采訪時指出，“穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生”是《指導意見》最核心內(nèi)容。
“該意見與國家能源局近日發(fā)布的《配電網(wǎng)建設改造行動計劃(2015-2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)是一套文件，《指導意見》為指導性文件，主要內(nèi)容為基本原則規(guī)定、總體目標以及行動方向等。而《行動計劃》側重在明確量化目標和落實行動安排。”歐陽昌裕說。
5年后城市綜合電壓合格率達99.97%
“這是一個多好多贏的政策。”歐陽昌裕這樣評價。他告訴記者，《指導意見》的指導思想可以概括為：圍繞新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設，立足穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生，以滿足用電需求、提高供電質(zhì)量、促進智能互聯(lián)為目標，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，著力解決配電網(wǎng)薄弱問題，提高新能源接納能力，推動裝備提升與科技創(chuàng)新，加快建設現(xiàn)代配電網(wǎng)絡設施與服務體系，為全面建成小康社會宏偉目標提供有力保障。
“該文件對穩(wěn)增長和惠民生的意義不言而喻，加快配電網(wǎng)建設將對促進經(jīng)濟增長、保障民生落到實處，見到實效。調(diào)結構的意義體現(xiàn)在調(diào)整電源和電網(wǎng)不協(xié)調(diào)，以及電網(wǎng)內(nèi)部失衡，‘兩頭薄弱’的問題，從而做到輸配相協(xié)調(diào)。促轉型則是包括向綠色化、智能化等方面轉型升級。”歐陽昌裕說。
記者注意到，與《行動計劃》中明確配電網(wǎng)建設改造投資數(shù)額和供電可靠率目標不同，《指導意見》用綜合電壓合格率指數(shù)來量化未來5年我國配電網(wǎng)發(fā)展目標。
《指導意見》提出明確目標：經(jīng)過5年的努力，至2020年，中心城市(區(qū))用戶年均停電時間不超過1小時，綜合電壓合格率達到99.97%;城鎮(zhèn)地區(qū)用戶年均停電時間不超過10小時，綜合電壓合格率達到98.79%;鄉(xiāng)村地區(qū)用戶年均停電時間不超過24小時，綜合電壓合格率達到97%。
“這些指標是根據(jù)我國配電網(wǎng)實際情況編制的，目前來看完成起來難度不是很大。未來也可能作為對電網(wǎng)公司在配網(wǎng)建設和運營方面考核的硬性指標。”歐陽昌裕說。
“通過配電網(wǎng)建設改造，中心城市(區(qū))智能化建設和應用水平大幅提高，供電質(zhì)量達到國際先進水平;城鎮(zhèn)地區(qū)供電能力和供電安全水平顯著提升，有效提高供電可靠性;鄉(xiāng)村地區(qū)電網(wǎng)薄弱等問題得到有效解決，切實保障農(nóng)業(yè)和民生用電。”歐陽昌裕告訴記者，《指導意見》意在構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟高效、技術先進、環(huán)境友好、與小康社會相適應的現(xiàn)代配電網(wǎng)。
各級政府部門為牽頭單位，強調(diào)統(tǒng)籌推進
記者注意到，《指導意見》將加強規(guī)劃統(tǒng)籌、提升發(fā)展理念，增強供電能力、有效服務民生列為四大重點任務的第一、第二條。
在加強規(guī)劃統(tǒng)籌方面，《指導意見》從以先進理念引領配電網(wǎng)建設改造和堅持規(guī)劃統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展兩部分提出總體要求。具體來說，堅持以可靠性為中心的規(guī)劃理念，將提高供電能力與供電可靠性作為配電網(wǎng)建設改造的出發(fā)點和落腳點，貫穿于配電網(wǎng)管理全過程。
增強供電能力、有效服務民生方面，《指導意見》從著力提升配電網(wǎng)供應能力、規(guī)范住宅小區(qū)供電、優(yōu)化網(wǎng)架結構、加強貧困及偏遠地區(qū)供電、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活供用電狀況等五個部分提出了具體要求。
提高裝備水平、促進節(jié)能降耗，推動智能互聯(lián)、打造服務平臺也是《指導意見》四大重點任務的亮點。對此，相關專家指出，新的增量市場是技術與資本密集的配網(wǎng)市場進入者重點關注的領域，也是當前推動能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的主要驅動因素�！吨笇б庖姟吩谶@方面也有體現(xiàn)，包括加強配電自動化建設、構建智能互動服務體系、探索能源互聯(lián)新技術、完善新能源和分布式電源接入體系等多方面。
為保障《指導意見》有效實施，一系列政策將上揚支持，包括加大財政資金支持力度，完善電價政策，發(fā)行配電網(wǎng)建設改造專項企業(yè)債券，強化信貸支持，加大轉移支付力度，鼓勵多種方式購售電，加快研究稅收扶持政策等。
有觀點認為，該文件中提及的`融資工具對于新興售電公司來說難度較大。
對此，歐陽昌裕表示，《指導意見》充分考慮了各種類型售電公司的操作實際，并提出相關支持政策。他向記者舉例，《指導意見》中的加大轉移支付力度這一政策，就是為了支持企業(yè)在偏遠地區(qū)做好電網(wǎng)建設和運行維護工作，提出統(tǒng)籌研究加大中西部地區(qū)的中央資本金投入，優(yōu)先支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)和國家級貧困縣，加快研究出臺電力普遍服務補償機制。
記者注意到，此次配電網(wǎng)建設改造牽頭的是各級政府部門，各電網(wǎng)企業(yè)配合政府開展配電網(wǎng)規(guī)劃編制工作。
《指導意見》的分工如下：各級政府部門要承擔配電網(wǎng)規(guī)劃的主體責任，建立協(xié)調(diào)機制，明確職責分工，完善并落實各項配套支持政策。配電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)要落實政府相關政策、標準和工作要求，主動做好配電網(wǎng)規(guī)劃研究，積極參與配電網(wǎng)規(guī)劃編制工作，提出配電網(wǎng)發(fā)展建議。
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