《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》有何焦點？

　　【核心提示】據(jù)經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道，《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》印發(fā)，將惠及全民，助力經(jīng)濟轉型。這是中國政府網(wǎng)昨天披露的消息。

　　大數(shù)據(jù)為什么這么重要?

　　“大數(shù)據(jù)”這個詞現(xiàn)在很熱，可究竟什么是大數(shù)據(jù)?很多人一下子說不上來，或者說是一知半解。中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍說，通俗來講，大數(shù)據(jù)就是標準化的信息之外，和時間、地點等相關的更多信息。

　　毛壽龍：比如說一個人，他基本的信息是姓名、性別、年齡，這基本信息有用，但對認識一個人非常困難;如果要加很多信息，比如他做過什么事情，或者他在哪兒講過話，他經(jīng)常去哪兒玩，這樣可以更全面地認識這個人。

　　業(yè)內(nèi)分析，在未來5到10年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將可能迎來黃金增長期。根據(jù)國家金融信息中心指數(shù)研究院發(fā)布報告顯示，2010年我國大數(shù)據(jù)市場規(guī)模為32億元，到2016年預計將達238億美元。

　　貴陽大數(shù)據(jù)交易所總裁王叁壽是這次《綱要》的起草人之一。在他看來，《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》的作用是要激活中國大數(shù)據(jù)的資產(chǎn)價值，未來我國大數(shù)據(jù)的市場規(guī)模將達到上萬億元。

　　王叁壽：我們說大數(shù)據(jù)本身作為一種資產(chǎn)，它是無處不在的，但是，原來在沒有《大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要》這樣一個頂層設計的時候，各級地方政府是沒有把政府手里的數(shù)據(jù)資產(chǎn)激活的。政府手里掌握著大量的數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資源，一旦把這個價值釋放出來，我相信整個市場的規(guī)模會產(chǎn)生上萬個億，甚至成為繼互聯(lián)網(wǎng)以后最重要的一個產(chǎn)業(yè)。

　　“綱要”的正式發(fā)布，意味著“大數(shù)據(jù)”發(fā)展有了指南。下面我們來詳細解讀。

　　焦點一：加快政府數(shù)據(jù)共享

　　《綱要》部署了三大任務，首先提及的就是要加快政府數(shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力。在毛壽龍看來，從目前來講，政府公開數(shù)據(jù)的情況還跟不上百姓的需求。

　　毛壽龍：政府公開數(shù)據(jù)跟過去相比的話，應該是好得多，尤其是最近幾年，發(fā)展是比較快的，但是和中央的總體要求，以及老百姓的.需求角度來講，政府公開數(shù)據(jù)及其他各個方面的東西還是比較少的。

　　如何尋找到“加快政府數(shù)據(jù)開放共享”的突破口?毛壽龍給出了三點建議。

　　毛壽龍：首先是中央政府的明確要求，要求公開哪些信息，而且不需要考慮任何后果。第二個層次是一種權力結構的要求，也就是說我們不能任何事情都要經(jīng)過批準以后才能公開。第三，中央政府要求各級政府在信息公開方面有足夠的投入，因為信息公開也不是免費的，信息如果公布出去，投資的通道特別小，公布的通道特別小，信息即使放在那，實際上也有很多技術性的障礙，以及資源性的障礙。

　　焦點二：推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　《綱要》提出的第二項任務是要推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟轉型。有人會問，新興業(yè)態(tài)和大數(shù)據(jù)有什么關系?毛壽龍解釋說，大數(shù)據(jù)的發(fā)展可以讓新興產(chǎn)業(yè)降低信息成本，營造一個良好的信息環(huán)境。

　　毛壽龍：哪怕是開個飯館，但他不知道東西到底應該在哪里，或者政府本身有一些優(yōu)惠的措施，但是企業(yè)家都不知道。因為新興產(chǎn)業(yè)這方面的資源比較少，發(fā)現(xiàn)資源、利用資源的過程都比較漫長。政府把信息公開、把資源公開，可以讓新興產(chǎn)業(yè)有一個非常好的信息發(fā)展環(huán)境。

　　王叁壽舉例說，大數(shù)據(jù)同樣可以改變新興產(chǎn)業(yè)的盈利模式。

　　王叁壽：比如說滴滴打車，它是不是靠打車來收取你的中間手續(xù)費呢?不是。你通過它這個平臺打車，積累了大量的數(shù)據(jù)，那么它有可能通過這個大數(shù)據(jù)來做金融衍生業(yè)務，這個就是我們講的大數(shù)據(jù)改變了很多行業(yè)的盈利模式。

　　焦點三：惠及全民

　　《綱要》提出，要打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式。在大數(shù)據(jù)時代，信息都是扁平化的。毛壽龍認為，在這種情況下，如果繼續(xù)原來金字塔式的管理模式去進行社會治理，顯然是不合時宜的。

　　毛壽龍：當信息充分成為公共信息以后，社會與政府之間的合作，社會組織之間相互的合作，社會與個人之間的合作，它就會形成一個相互比較精準的一種對接式的、網(wǎng)絡式的治理結構，這個時候如果從治理的角度來思考社會管理、社會治理等等，應該說是比較適合新時代數(shù)據(jù)結構的。

　　大數(shù)據(jù)除了要在社會治理方面有所作為外，構建以人為本、惠及全民的民生服務新體系，同樣是《綱要》提出的一項重要目標。

　　毛壽龍：這個方面，大數(shù)據(jù)實際上是很重要的，包括小學、幼兒園也是一樣，很多都是公共的資源，但是老百姓不知道哪些小學還有空位，有些可能是公共服務、有些可能是私人服務，公共信息系統(tǒng)建立好了以后，這些公共服務會做得更好，每個人都可以從公共服務里面獲得更好的服務。

　　大數(shù)據(jù)向前進安全不能拖后腿

　　根據(jù)《綱要》的部署，除了上面提到的任務和目標以外，數(shù)據(jù)安全同樣不能忽視。王叁壽認為，要從內(nèi)容安全、技術安全、交易安全三個方面加強防范。

　　王叁壽：第一個叫內(nèi)容安全，就是誰有權利來采集這些數(shù)據(jù)，我們同時要出臺法律來懲罰數(shù)據(jù)的濫用者，你要濫用我的數(shù)據(jù)我就可以懲罰你;第二的話就是技術安全，我想技術安全從信息化的角度是可以保證的;第三的話就是交易安全，數(shù)據(jù)的話我交易給你，我交易給他，如何保證交易的合法性。

　　多地政府紛紛試水大數(shù)據(jù)成績亮眼

　　其實早在《綱要》公布之前，多地政府已經(jīng)紛紛試水政府大數(shù)據(jù)。比如，青海、寧夏、濟寧、蘇州、包頭、金華等地已經(jīng)紛紛聯(lián)合國內(nèi)知名大數(shù)據(jù)企業(yè)合資成立了地方大數(shù)據(jù)公司，全面參與政府數(shù)據(jù)公開的工作。

　　另外，貴陽市作為我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新試驗區(qū)，立足打造大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈。目前，貴陽大數(shù)據(jù)正探索從“內(nèi)容中心”到“服務中心”到“金融中心”的鏈條式發(fā)展，貴陽高新區(qū)自2014年以來聚集了戴爾、博科、世欣藍汛等700多家大數(shù)據(jù)相關企業(yè)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過200億元。

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