新大氣法：取消大氣污染處罰最高不超50萬限額

　　重典處罰

　　新大氣法規(guī)定：造成大氣污染事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。

　　對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款;對造成重大或者特大大氣污染事故的，按污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計罰。

　　巨大震懾

　　專家表示，取消造成大氣污染事故環(huán)保罰款50萬元上限額度，變?yōu)榘幢稊?shù)計罰，是重典治霾的具體體現(xiàn)，必將對污染企業(yè)產(chǎn)生巨大的震懾作用。

　　十二屆全國人大常委會第十六次會議29日表決通過了修訂后的《中華人民共和國大氣污染防治法》，新修訂的法律將于2016年1月1日起施行。

　　從修訂前的七章66條，擴展到現(xiàn)在的八章129條，新修訂的大氣污染防治法條文增加了近一倍，現(xiàn)行法律中幾乎所有的法律條文都經(jīng)過了修改。

　　在百姓對藍天白云的期待中，這部三易其稿的法律作出了哪些重要修改?能否解除人們的“心肺之患”?

　　超總量約談主要負責人

　　污染物總量減排，是環(huán)境質(zhì)量改善的前提和重要手段。但根據(jù)現(xiàn)行大氣污染防治法，我國實行總量控制的“兩控區(qū)”——酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)，僅占全國國土面積的`11.4%，不能適應全國總量減排的需要。

　　修訂后的大氣污染防治法將排放總量控制和排污許可由“兩控區(qū)”擴展到全國，明確分配總量指標，對超總量和未完成達標任務的地區(qū)實行區(qū)域限批，并約談主要負責人。

　　修訂后的法律進一步強化對地方政府的考核和監(jiān)督，規(guī)定地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，國務院環(huán)保主管部門會同國務院有關部門，對省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況進行考核。

　　“法律的修改主要是以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，強化地方政府的責任，加強對地方政府的監(jiān)督。”全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛(wèi)東介紹，“法律還規(guī)定，對未達標城市要制定限期達標規(guī)劃，向同級人大報告，進一步加強了對地方政府在環(huán)境保護、改善大氣質(zhì)量方面的責任。”

　　突發(fā)環(huán)境事件應及時公開

　　為在源頭解決機動車大氣污染問題，該法修改后增加規(guī)定：一是制定燃油質(zhì)量標準，應當符合國家大氣污染物控制要求; 二是石油煉制企業(yè)應當按照燃油質(zhì)量標準生產(chǎn)燃油。

　　遙感技術的使用修改后的法律中得到明確，該法增加規(guī)定：在不影響正常通行的情況下，可以通過遙感監(jiān)測等技術手段對在道路上行駛的機動車的大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測，公安機關交通管理部門予以配合。

　　值得注意的是，該法最終未加入機動車限行的規(guī)定。2014年12月，十二屆全國人大常委會首次審議大氣污染防治法修訂案草案。草案一審稿中規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況，可以規(guī)定限制、禁止機動車通行的類型、排放控制區(qū)域和時間，并向社會公告。二審稿中增加規(guī)定，限制機動車通行的類型、區(qū)域和時間應當征求有關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。

　　而在修法過程中，有意見提出，限制機動車通行涉及公民財產(chǎn)權的行使，應當慎重;解決機動車大氣污染的問題，宜通過提高燃油質(zhì)量、提高用車成本等方式解決; 目前雖有一些地方限制機動車通行，但范圍限于城市區(qū)域，授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定限制機動車通行，范圍太大，會影響流通，分割統(tǒng)一市場。

　　立法機關相關負責人此前表示，考慮到限制機動車通行的社會成本高，群眾反響大，可不在本法中普遍授權實施，由地方根據(jù)具體情況在其權限范圍內(nèi)規(guī)定。

　　但這并不意味著限行措施將無法可依，可任性而為。今年修改后的立法法，對部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權限進行規(guī)范，一些地方限行、限購等行政手段已不能“任性”。

　　此次大氣污染防治法還明確，突發(fā)環(huán)境事件應及時監(jiān)測并公開信息。

　　取消限額，增“按日計罰”

　　修訂后的大氣污染防治法加大了行政處罰力度。童衛(wèi)東說，“這部法規(guī)定了大量有針對性的措施，并設定了相應的處罰責任，具體的處罰行為和種類接近90種，提高了法律的操作性和針對性。”

　　新修改的法律取消了現(xiàn)行法律中對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂限額，同時增加了“按日計罰”的規(guī)定。

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