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2015年乳粉配方注冊制征求意見
【核心摘要】一位接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪的乳業(yè)人士稱，如果配方注冊制如期施行下去，“一方多品”的亂象將會得到遏制，目前2000多個奶粉品牌也會縮減至400多個，監(jiān)管難度小了，整個行業(yè)也會因此出現(xiàn)大洗牌。
不到兩個月，新版《食品安全法》將于10月1日起施行，國家食品藥品監(jiān)督管理總局正在緊張忙碌著，其中一項工作是對《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》征求意見。
根據(jù)這份征求意見稿，同一企業(yè)批準(zhǔn)注冊的同一產(chǎn)品配方只能對應(yīng)一種產(chǎn)品，不得生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。批準(zhǔn)產(chǎn)品配方注冊的嬰幼兒配方乳粉不得限定區(qū)域銷售，不得為經(jīng)銷商定制生產(chǎn)。
多位接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪的乳業(yè)人士稱，如果配方注冊制如期施行下去，“一方多品”的亂象將會得到遏制，目前2000多個奶粉品牌也會縮減至400多個，監(jiān)管難度小了，整個行業(yè)也會因此出現(xiàn)大洗牌。
“新政”邏輯
談到正在醞釀中的上述“新政”，不得不提此前的幾項規(guī)定。
2013年6月，國家食藥監(jiān)總局、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部等9部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》�！兑庖姟芬螅航窈髬胗變号浞饺榉凵a(chǎn)企業(yè)不準(zhǔn)委托加工，不準(zhǔn)貼牌生產(chǎn)，不準(zhǔn)分裝生產(chǎn)，不準(zhǔn)用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不準(zhǔn)使用牛羊鮮乳、乳粉以外的原料生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉。
“五不準(zhǔn)”政策發(fā)布后，國內(nèi)外OEM(代工)奶粉品牌受到?jīng)_擊，紛紛采取相應(yīng)對策。比如，2014年6月，圣元國際通過并購將迪唯恩品牌納入旗下，迪唯恩奶粉從此之后將由圣元生產(chǎn)。雖然圣元國際董事長張亮對外強調(diào)看重的是迪唯恩的渠道優(yōu)勢，但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，實際上就是利用圣元過剩的產(chǎn)能來為這些品牌做代工。
隨后，又有一條針對海外OEM奶粉品牌的規(guī)定：未經(jīng)注冊的境外生產(chǎn)企業(yè)的嬰幼兒配方奶粉2014年5月1日起不允許進口，隨后，國家認(rèn)監(jiān)委公布了兩批洋奶粉生產(chǎn)企業(yè)注冊認(rèn)證名單。在做出規(guī)定和公布名單過程中，一些海外OEM品牌紛紛投入有認(rèn)證資格的企業(yè)懷抱。
基于存在上述政策初衷與執(zhí)行效果的偏差，加上WTO規(guī)則下與國際接軌的壓力，在新版《食品安全法》中取消了委托、貼牌禁令，但繼續(xù)對配方實行注冊管理制。
10月1日起施行的新版《食品安全法》第八十一條規(guī)定：嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。
乳業(yè)專家宋亮向本報記者稱，“允許代工，但是配方要注冊，且不同產(chǎn)品之間的配方至少相差6種營養(yǎng)物質(zhì)。這將從根子上捋一遍，對于目前‘一方多品’的廠商影響巨大。”
根據(jù)征求意見稿，申請注冊多個產(chǎn)品配方的，產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)有明顯差異，可選擇的營養(yǎng)物質(zhì)相差6種以上，或者由科學(xué)文獻和試驗數(shù)據(jù)證實。
影響幾何
這兩天，部分地方乳業(yè)協(xié)會正在召開研討會，在為“配方注冊制”提意見，其中困擾業(yè)內(nèi)的問題主要包括：每個品牌旗下的1段、2段和3段產(chǎn)品算一個配方還是三個配方;“一方一品”后產(chǎn)品出現(xiàn)同質(zhì)化，中小企業(yè)拿什么去與大企業(yè)競爭;今后是否也對進口奶粉有類似要求?
“反響還是蠻大的。”一位區(qū)域乳企高層向本報記者稱，配方注冊制施行后，預(yù)計市場奶粉品牌會減少70%，因新政只針對在中國境內(nèi)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉，一些在海外有生產(chǎn)基地的大型乳企不會受到太大影響，而扎根本土市場的中小企業(yè)，尤其是單一工廠、多個品牌的企業(yè)將會很難受。
據(jù)了解，目前市場上的產(chǎn)品配方大多都添加了40多種營養(yǎng)元素，按照國標(biāo)，其中有一半是必須有的。所以可以做區(qū)隔的空間只有20種左右，按照相差6種營養(yǎng)物質(zhì)來算，每個企業(yè)只可注冊三個系列產(chǎn)品或三個品牌。
“每個產(chǎn)品系列下的1段、2段和3段的營養(yǎng)元素都有區(qū)別，因此是否也將他們算成不同配方，如果這樣，如何做到相差6種營養(yǎng)物質(zhì)?”一位地方乳協(xié)秘書長告訴本報記者，這兩天他們會邀請一些當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和專家，就配方注冊制來進行研討，并提出各自的意見。
據(jù)悉，在目前2000多個嬰幼兒配方奶粉品牌中，真正面向全國市場的屈指可數(shù)。其中絕大部分是通過母嬰社區(qū)店等線下渠道在不同的縣市等地區(qū)銷售。
“一些大區(qū)經(jīng)理或者渠道商往往會找企業(yè)做定制化產(chǎn)品，同一配方可能會開發(fā)出多種品牌的產(chǎn)品，通過不同定價策略來保證利潤，但這些都會因為配方注冊制而原形畢露。”上述乳企高層介紹。
這類廠商往往難以通過找海外加工廠的方式繼續(xù)運營配方不被食藥局審核的品牌，因為每個區(qū)域性品牌單獨的銷量往往都不是很高，難以支撐海外原裝進口模式的成本。
一位乳品工藝專家認(rèn)為，市場針對城市和農(nóng)村不同消費群會開發(fā)不同配方的產(chǎn)品，當(dāng)然，所用原輔料不同，價格也不同。“如果對配方進行限制，那么產(chǎn)品就出現(xiàn)同質(zhì)化，對消費者是好是壞存在爭議。”
新政施行后，短期內(nèi)，嬰幼兒配方奶粉品牌數(shù)量會銳減，但長遠來看，新政將促進國內(nèi)嬰幼兒配方奶粉行業(yè)進一步集中，大企業(yè)大品牌將迅速占領(lǐng)市場。
值得關(guān)注的是，征求意見稿中提到，配方注冊制只是針對在國內(nèi)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉。那么，進口產(chǎn)品是否也需要作出相應(yīng)規(guī)定呢，行業(yè)集中度提升的過程中，市場格局又會如何演變?
上述地方乳協(xié)秘書長稱，目前只是征求意見稿，還沒有作出執(zhí)行層面的具體細則，在這個過程中，業(yè)內(nèi)有啥意見都可以提。
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